耕地保護(hù)是國之大者。耕地，是百姓的命門，是糧食生產(chǎn)的命根，守牢耕地保護(hù)紅線才能筑牢糧食安全底線。一直以來，耕地資源保護(hù)及耕地綜合整治都是自然資源管理部門工作的核心議題。
作為工業(yè)強(qiáng)市，永康市土地資源尤其是耕地資源相對緊缺。為切實(shí)解決耕地分布零散、碎片化現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題，永康市今年結(jié)合本土經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照“片區(qū)化”“連片式”思路，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加非農(nóng)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地儲備，同步制定了《永康市“守紅線優(yōu)布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》，以下簡稱《方案》。
“堅(jiān)持行動方案為綱，建設(shè)為要，嚴(yán)格管護(hù)耕地整治，實(shí)現(xiàn)連片整治優(yōu)布局，穩(wěn)步提升耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量。”永康市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人說，統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地功能恢復(fù)，在做好土地綜合整治基礎(chǔ)上，以整治實(shí)效助力鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間優(yōu)化布局、資源集約利用，全力打造耕地綜合整治“永康模式”。
守“耕”基早規(guī)劃
創(chuàng)新實(shí)施“三年行動”
“通過開展耕地綜合整治三年行動（2024-2026年），完成永久基本農(nóng)田集中連片整治2萬畝以上，新增耕地1.2萬畝以上?！薄靶陆ǜ邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝以上，完成多田套合4萬畝以上，全市‘多田套合’率達(dá)到90%以上。”翻開《永康市“守紅線優(yōu)布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》，一頁頁財(cái)政支持條例、一個(gè)個(gè)行動方案機(jī)制，一條條新老政策對比清晰明了，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的要求真正做到高起點(diǎn)做好項(xiàng)目謀劃，高效率組織項(xiàng)目實(shí)施，高要求優(yōu)化空間布局。
今年9月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知，以期加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量，而這與《永康市“守紅線優(yōu)布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》不謀而合。早在今年5月，永康市自然資源和規(guī)劃局便提前謀劃，根據(jù)《浙江省土地整治條例》《浙江省墾造耕地管理辦法》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（浙自然資發(fā)〔2023〕10號）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定實(shí)施方案。其中，在《方案》中明確規(guī)定永農(nóng)集中連片整治、新增耕地、新建高標(biāo)農(nóng)、林耕置換三年總?cè)蝿?wù)，按年度分解下達(dá)，計(jì)劃三年內(nèi)完成計(jì)劃任務(wù)，真正將深化“多田套合”改革的任務(wù)要求落實(shí)，統(tǒng)籌好“耕地保護(hù)、糧食安全”和“鄉(xiāng)村振興、共同富?！眱蓚€(gè)“國之大者”，持續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
該《方案》如何有效實(shí)施？又有哪些方面的優(yōu)勢？
其中，財(cái)政支持、激勵(lì)機(jī)制等措施為耕地綜合整治的開展提供了強(qiáng)有力的要素保障。例如在整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，明確規(guī)定要進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政給予先行保障：將片區(qū)式高標(biāo)農(nóng)建設(shè)資金由3500元提高到8000元/畝，新增耕地建設(shè)資金10萬元/畝，耕地功能恢復(fù)鎮(zhèn)（街）工作經(jīng)費(fèi)由1.5萬元提高到3萬元/畝，新增耕地工作經(jīng)費(fèi)由3.5萬提高到5萬元/畝。與此同時(shí)，《方案》還規(guī)定在激勵(lì)措施上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%新增耕地指標(biāo)獎勵(lì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地“留白”、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排等，全面激發(fā)鎮(zhèn)村積極性。
“財(cái)政支持有力，多部門協(xié)同合作也是實(shí)施《方案》過程中的核心亮點(diǎn)?！庇揽凳凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨委委員、副局長朱艷說，在實(shí)施過程中，此次永康市創(chuàng)新實(shí)行“雙包干、兜底運(yùn)營”模式，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)和政策處理，市屬國企負(fù)責(zé)工程建設(shè)和后續(xù)管護(hù)，通力協(xié)作?！跋裨陂_展‘多田套合’工作中，我們與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高效協(xié)同，因地制宜，對立地條件差、土地流轉(zhuǎn)率低、政策處理難等突出問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力?！敝炱G說，正因?yàn)橛懈鞑块T同向發(fā)力、同頻共振，才得以有效破解工程質(zhì)量監(jiān)管難、項(xiàng)目多頭管理、資金分散整合難等問題，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地綜合整治工作，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一運(yùn)營”，確?！肮こ桃淮蔚轿?、資金一次保障”，讓財(cái)政投入精準(zhǔn)有效，全力構(gòu)建耕地保護(hù)新格局。
“萬畝方”強(qiáng)勢來襲
“十里鄉(xiāng)耕”農(nóng)田整治
“這里是農(nóng)事服務(wù)中心，這里是研學(xué)基地，里面還會有未來農(nóng)場......”11月15日，在古山--龍山萬畝方建設(shè)工地上，永康市交旅集團(tuán)土地開發(fā)公司負(fù)責(zé)人胡惠勛帶隊(duì)，照例查看項(xiàng)目進(jìn)度，拿起規(guī)劃圖向記者介紹整個(gè)萬畝方概況。
該項(xiàng)目是2023年永康市古山鎮(zhèn)龍山鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)萬畝農(nóng)田連片整治及鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，為浙江省首批33個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工程子項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積13036畝，總投資4.8億元。建設(shè)內(nèi)容主要包括土地整治、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“土地流轉(zhuǎn)、工程實(shí)施迅速，目前萬畝方農(nóng)田整治部分已完成了85%，可以說這樣的速度在全省此類工程上走在了前列?！痹谌ツ觊_展的土地流轉(zhuǎn)過程中，僅花了3個(gè)月便順利完成19個(gè)行政村《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》簽訂工作，流轉(zhuǎn)簽約率100%。在開展土地流轉(zhuǎn)工作中，永康市自然資源和規(guī)劃局與古山鎮(zhèn)通力協(xié)作，針對不同農(nóng)戶“下菜碟”，滿足需求，真正通過“小田改大田”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、共同富裕打造“農(nóng)田整治+”模式，提前跑出了土地綜合整治“多田套合”加速度。
“巴掌田”變“萬畝方”“低小散”變“大而美”。
據(jù)悉，目前該項(xiàng)目劃分為13個(gè)分區(qū)，其中土地平整施工12個(gè)分區(qū)，農(nóng)事服務(wù)中心獨(dú)立為1個(gè)分區(qū)，現(xiàn)階段已完成總工程量56%（其中農(nóng)田整治已完成85%）；現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃已批，待完成土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批后即開工建設(shè)。按照整理一塊、驗(yàn)收一塊、移交一塊、種植一塊的原則，項(xiàng)目前期已完成750畝早稻、256畝晚稻、大豆300畝種植任務(wù)，后期油菜1000畝、小麥200畝、綠肥1000畝已完成播種，各個(gè)區(qū)塊農(nóng)作物種植按照既定計(jì)劃有序推進(jìn)中。
“項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還將落成省級農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械展示中心、農(nóng)業(yè)研學(xué)基地，真正建成農(nóng)旅有機(jī)融合特色項(xiàng)目?！庇揽凳凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長朱艷說，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展特色或打造亮點(diǎn)對項(xiàng)目區(qū)塊適當(dāng)“留白”，更能助力該區(qū)塊鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
“做好土地綜合整治基礎(chǔ)上統(tǒng)籌農(nóng)田整治、村莊環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，優(yōu)化用地空間布局?！苯窈?，該項(xiàng)目將以“農(nóng)業(yè)筑底，數(shù)字賦能，文旅驅(qū)動”為理念，以農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為核心，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，構(gòu)建“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，后期依托“十里鄉(xiāng)耕”建設(shè)項(xiàng)目，將永康打造集生態(tài)科創(chuàng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村振興共富田園。有利于促進(jìn)永康市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市建設(shè)開發(fā)指標(biāo)困難、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)村人居環(huán)境，在提高經(jīng)濟(jì)和社會效益方面都十分顯著。
鄉(xiāng)村振興“雙向奔赴”
片區(qū)整治因地制宜
“讓水稻和青蛙共生共存，農(nóng)田環(huán)境變好了，水稻質(zhì)量更是上乘?！苯眨谟揽凳谢ń宙?zhèn)小界嶺村金古泉自然村，金古泉稻蛙種養(yǎng)示范基地內(nèi)村民們正忙著金秋的收獲。
隨著該村土地綜合整治的完成，在后續(xù)的片區(qū)整治中如何發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜是關(guān)鍵。在小界嶺村，“稻蛙共生”的模式是永康市“稻+N”生態(tài)種養(yǎng)模式的有效實(shí)踐，也為片區(qū)整治的獨(dú)特多樣性提供了思路。
據(jù)悉，自2021年以來，永康市累計(jì)獲批省級土地綜合整治項(xiàng)目7個(gè)，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個(gè)村，總投資59.9億元，整治總面積2.9萬公頃，累計(jì)實(shí)施農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目189個(gè)，新增耕地1744畝，優(yōu)化調(diào)整604畝永久基本農(nóng)田，有效推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)項(xiàng)目落地。
土地綜合整治后，新增耕地該如何種？
“稻在田中長，蛙在稻間鳴。”花街鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長黃森介紹，土地綜合整治突出“全域化”和“集約化”，“稻蛙綜合種養(yǎng)”模式能實(shí)現(xiàn)“蛙吃蟲、糞肥田”的生態(tài)循環(huán)，不施化肥、不打農(nóng)藥，既能收獲高效益生態(tài)蛙，還能產(chǎn)出高質(zhì)有機(jī)稻，真正實(shí)現(xiàn)“一水兩用，一田雙收”，推動農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。目前，一畝田的黑斑蛙可達(dá)產(chǎn)值6萬元以上，稻米畝產(chǎn)1200斤以上，該基地通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將村集體流轉(zhuǎn)的農(nóng)田變成“致富田”，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)戶增收共富的渠道。
永康市統(tǒng)籌開展“百千萬畝”永久基本農(nóng)田集中連片整治，已累計(jì)實(shí)施“百千萬畝”項(xiàng)目3.61萬畝。今年以來，積極謀劃片區(qū)化耕地綜合整治，梳理形成36個(gè)整治片區(qū)，挖掘新增耕地潛力8600畝，目前花街鎮(zhèn)八字墻、唐先鎮(zhèn)上仁等12個(gè)片區(qū)已開展方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。
“從原本的雜亂無章到果園、農(nóng)田共存，我們鎮(zhèn)的片區(qū)整治立項(xiàng)剛在上周通過審批?！庇揽凳刑葡孺?zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，葡萄種植是該鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，片區(qū)整治中是否只保留農(nóng)田這個(gè)問題讓不少果農(nóng)有些擔(dān)心。
“我們引申了‘大食物觀’的概念，從‘糧食’到‘食物’上要做到與時(shí)俱進(jìn)和豐富創(chuàng)新，除了農(nóng)田外也適當(dāng)保留果園標(biāo)準(zhǔn)地?！敝炱G說，考慮到村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在唐先鎮(zhèn)片區(qū)整治中，“大食物觀”被運(yùn)用其中，從傳統(tǒng)的以糧食為主的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的食物資源開發(fā)，也是確保食物的多樣性和安全性，滿足人民的需求。同時(shí)從原本的果園、農(nóng)田相互交錯(cuò)、空間分布不均到將果園與農(nóng)田在地域空間內(nèi)有序分布、組合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局也將更加清晰。
據(jù)了解，今年永康市計(jì)劃完成新增耕地4500畝。為做好耕地綜合整治“后半篇文章”，永康市還鼓勵(lì)村集體集中連片土地流轉(zhuǎn)，開展片區(qū)整治，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興“雙向奔赴”。
