在廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣星島湖鎮(zhèn)洋江村，如往年一樣，脫貧戶陳運(yùn)才今年養(yǎng)了50只肉雞。他將大白菜掰碎，和著搭配好的飼料撒向雞舍，原本悠閑散步的雞群如潮水般聚集而來爭(zhēng)相啄食。自從2016年脫貧，陳運(yùn)才自力更生發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除了養(yǎng)雞，還種了1.5畝花生、大豆和1.5畝優(yōu)質(zhì)稻。他的努力得到了政策的支持——合浦縣對(duì)有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)意愿和條件的脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象普遍開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象年初上報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后就能根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼，每戶每年最高額度為5000元。今年，陳運(yùn)才已獲得3720元獎(jiǎng)補(bǔ)，他高興地說：“月初驗(yàn)收通過，月末錢就打到卡上，我現(xiàn)在越來越有干勁了?！?/p>
廣西惠農(nóng)惠民財(cái)政資金及時(shí)支付到位，與2023年廣西創(chuàng)新推出財(cái)政直達(dá)資金專戶的管理機(jī)制密不可分——由全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)中國人民銀行，在原國庫單一賬戶基礎(chǔ)上增設(shè)“直達(dá)資金專戶”。將財(cái)政銜接資金、惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼等重點(diǎn)民生資金納入直達(dá)資金專戶管理，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中進(jìn)行專門標(biāo)識(shí)，對(duì)庫款調(diào)度實(shí)行清單式管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
“實(shí)行直達(dá)資金專戶管理后，重要的惠農(nóng)惠民財(cái)政資金流向明確、使用規(guī)范，確保其精準(zhǔn)用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?！睆V西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉康表示，“相關(guān)資金僅可通過直達(dá)資金專戶安排支出和清算，‘一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出’，對(duì)可能出現(xiàn)的問題隨時(shí)預(yù)警，及時(shí)糾偏。全區(qū)銜接資金等涉農(nóng)資金支出進(jìn)度明顯加快，項(xiàng)目落實(shí)見效快，特別是直接發(fā)放給農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金能及時(shí)發(fā)到農(nóng)戶個(gè)人賬戶，切實(shí)讓群眾可感可及?！?/p>
相關(guān)資金納入“小水池”，直達(dá)資金專戶管理、?？顚Ｓ?/strong>
什么是直達(dá)資金專戶管理？廣西財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長曹潤林介紹，通常情況下，一個(gè)市、縣的財(cái)政資金在對(duì)應(yīng)級(jí)別的中國人民銀行僅開設(shè)一個(gè)一般賬戶，各個(gè)部門所需的財(cái)政資金都從該賬戶中支出。為優(yōu)先保障保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆呢?cái)政支出，廣西專門開設(shè)了“三?！睂簟，F(xiàn)在，為優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等中央和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署以及惠企利民等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，廣西又開設(shè)直達(dá)資金專戶，將重要涉農(nóng)資金納入直達(dá)資金專戶管理。
2025年，納入直達(dá)資金專戶管理的涉農(nóng)資金具體有哪些？記者看到一長串名單：中央和自治區(qū)銜接資金、粵桂東西部協(xié)作資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、雙季稻輪作補(bǔ)貼、大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼、擴(kuò)種收籽油菜補(bǔ)貼、糧油單產(chǎn)提升行動(dòng)資金、成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金……“這些納入直達(dá)資金專戶管理的項(xiàng)目，中央、自治區(qū)下達(dá)的庫款會(huì)直接調(diào)度至各市、縣直達(dá)資金專戶，僅可通過直達(dá)資金專戶的‘小水池’安排支出和清算，嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)出或挪作他用，達(dá)到支付條件應(yīng)支盡支，資金從源頭到使用全程可控、精準(zhǔn)到位，確保相關(guān)預(yù)算支出安全高效。”廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長修愷介紹。
財(cái)政資金的管理有了“章法”，涉農(nóng)政策就有資金保障，政策實(shí)效更加顯著。截至今年9月底，廣西納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)82.64%；此外，廣西早稻產(chǎn)量連續(xù)3年增長，豬、牛、羊、禽蛋，以及蔬菜、水果、糖料蔗等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有一定增長；今年前三季度，廣西農(nóng)民人均可支配收入較去年同期增長6%。
抓好項(xiàng)目謀劃，切實(shí)惠及農(nóng)民
多年前，從四川來的農(nóng)民為百色市平果市帶來了辣椒、甜椒種植技術(shù)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)這一富民增收的好“門路”。種辣椒要有高效益，就必須發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。然而，每畝大棚的造價(jià)上萬元，日常開支每畝每年也在1萬元左右，前期投入較大，單純依靠農(nóng)民自有資金投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。歷經(jīng)多年，到“十四五”初期，平果市設(shè)施蔬菜規(guī)模僅六七千畝。
平果市使用銜接資金，針對(duì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施先建后補(bǔ)：新建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的鋼架連棟大棚，并配備水肥一體化設(shè)施，能獲得每畝3000元至8000元不等的補(bǔ)助。而申報(bào)該項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還需要承擔(dān)相應(yīng)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)任務(wù)：獎(jiǎng)補(bǔ)5萬至9.99萬元，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象不少于3戶，時(shí)間至少3年，10萬元至29.99萬元為5戶，隨著金額增加帶動(dòng)人數(shù)遞增，獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元以上帶動(dòng)不少于40戶。
太平鎮(zhèn)新圩村的種植大戶潘馬德家共有60畝標(biāo)準(zhǔn)化辣椒種植基地，其中30畝享受了2023年的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每畝獲得5000元補(bǔ)貼?！安捎迷O(shè)施大棚種植，畝產(chǎn)能達(dá)到1萬至1.2萬斤，遠(yuǎn)銷全國多地?！迸笋R德說。
“大棚種辣椒，每畝地每年的人工、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等要花費(fèi)5000元，這些錢都支付給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民?！逼焦朽崫杉彝マr(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人鄭澤告訴記者，農(nóng)場(chǎng)整地、栽苗、施肥、打藥、蓋膜、采摘等都需要人工，按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格，每人每小時(shí)的工資為10元。
在獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推動(dòng)下，平果市設(shè)施蔬菜面積已達(dá)2.2萬畝。
合浦縣的廣西合天寶龍食品有限公司長期從事海鴨蛋加工，為了擁有穩(wěn)定的貨源，2023年，14個(gè)村莊以600萬元銜接資金入股，與公司在閘口鎮(zhèn)群珠村建設(shè)23棟鴨棚。企業(yè)每年給村集體分紅20萬至30萬元，并通過務(wù)工、訂單農(nóng)業(yè)等方式帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收。
廣西注重做好項(xiàng)目謀劃，讓財(cái)政資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、保障糧食安全等方面切實(shí)發(fā)揮作用。2024年至2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)機(jī)中心等部門聯(lián)合謀劃鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算編制工作，系統(tǒng)整合資源，對(duì)接中央和自治區(qū)部署，實(shí)現(xiàn)三年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與年度預(yù)算有效銜接。
同時(shí)，針對(duì)投資金額為2000萬元（含）以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，廣西實(shí)行提級(jí)綜合論證，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合有關(guān)廳局專業(yè)力量，聚焦項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃、是否具有較好發(fā)展前景、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是否設(shè)置合理、用地環(huán)評(píng)等前期工作是否落實(shí)、財(cái)政預(yù)算安排是否與項(xiàng)目預(yù)期效益緊密聯(lián)系、同地區(qū)同類項(xiàng)目是否存在閑置或運(yùn)營困難等方面進(jìn)行深入把關(guān)。2025年，開展3次提級(jí)綜合論證工作，累計(jì)審核82個(gè)重大項(xiàng)目，并將審核發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋市、縣進(jìn)行調(diào)整完善，降低項(xiàng)目實(shí)施和資金管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)。
健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，提升資金管理實(shí)效
打開廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭管理的防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，在資金管理模塊里，每項(xiàng)資金的任務(wù)、下?lián)芮闆r、資金額度等清晰可見。具體到單個(gè)項(xiàng)目，系統(tǒng)收錄了項(xiàng)目類別、名稱，已報(bào)賬金額多少，驗(yàn)收、結(jié)算、決算、資產(chǎn)形成、績效等多項(xiàng)信息。
在廣西財(cái)政廳的預(yù)算一體化管理平臺(tái)，記者看到，“各級(jí)銜接資金支出進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表”里，中央、自治區(qū)、市、縣四級(jí)銜接資金的安排、分配、支出全流程清晰可見。平臺(tái)針對(duì)資金安排及資金支付設(shè)置紅、黃、綠三級(jí)預(yù)警機(jī)制，市、縣兩級(jí)若有未能落實(shí)“本級(jí)資金投入不低于上年”要求以及支出進(jìn)度慢于序時(shí)進(jìn)度的情況，相應(yīng)數(shù)據(jù)表格中會(huì)顯現(xiàn)綠色、黃色、紅色，一目了然。
“系統(tǒng)里的每一個(gè)指標(biāo)每小時(shí)都會(huì)自動(dòng)更新，我們能夠?qū)崟r(shí)追蹤每類資金的實(shí)際支付情況。我們還根據(jù)資金管理辦法設(shè)置了7類預(yù)警規(guī)則，出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)代理申報(bào)項(xiàng)目、違規(guī)用于基本支出或樓堂館所建設(shè)、用于政績工程或形象工程、用于償還債務(wù)或平衡預(yù)算、通過實(shí)有資金賬戶以撥代支或撥付至地方政府融資平臺(tái)等疑點(diǎn)情形，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警?！辈軡櫫纸榻B。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門系統(tǒng)擁有詳細(xì)的涉農(nóng)項(xiàng)目庫，財(cái)政部門系統(tǒng)擁有全面的財(cái)務(wù)收支信息，兩部門加強(qiáng)合作，共享監(jiān)控報(bào)表，將上述兩個(gè)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，確保多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并重點(diǎn)定期比對(duì)中央銜接資金支出進(jìn)度差額情況，對(duì)差額較大的市、縣（市、區(qū)）及時(shí)提醒，督促其核實(shí)數(shù)據(jù)、加快錄入。
涉農(nóng)資金納入直達(dá)資金專戶管理后，在加快預(yù)算執(zhí)行、防止資金滯留等方面也展現(xiàn)出積極作用。每月，廣西財(cái)政廳會(huì)根據(jù)各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，精準(zhǔn)測(cè)算資金支出需求，結(jié)合直達(dá)資金專戶庫款結(jié)余情況，將當(dāng)月資金由自治區(qū)金庫直接、及時(shí)、足額調(diào)度至各縣直達(dá)資金專戶，既確保項(xiàng)目推進(jìn)過程中資金支付及時(shí)足額，又防止資金沉淀閑置，實(shí)現(xiàn)庫款調(diào)度與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，顯著提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。
廣西創(chuàng)新推行的財(cái)政直達(dá)資金專戶管理機(jī)制，有效強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金的庫款保障，形成了一套可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如建立專項(xiàng)賬戶實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)管理，實(shí)行專戶調(diào)度保障支出及時(shí)順暢，強(qiáng)化需求測(cè)算提升資金使用效益，通過全級(jí)次覆蓋、分級(jí)別預(yù)警、橫縱向同步、主管部門協(xié)同，對(duì)中央、自治區(qū)、市、縣四級(jí)銜接資金安排、分配、支出全流程實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)警審核，健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。
