在廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣星島湖鎮(zhèn)洋江村，如往年一樣，脫貧戶陳運才今年養(yǎng)了50只肉雞。他將大白菜掰碎，和著搭配好的飼料撒向雞舍，原本悠閑散步的雞群如潮水般聚集而來爭相啄食。自從2016年脫貧，陳運才自力更生發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除了養(yǎng)雞，還種了1.5畝花生、大豆和1.5畝優(yōu)質(zhì)稻。他的努力得到了政策的支持——合浦縣對有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)意愿和條件的脫貧戶、監(jiān)測對象普遍開展鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)以獎代補，脫貧戶、監(jiān)測對象年初上報產(chǎn)業(yè)項目，驗收合格后就能根據(jù)相關(guān)標準獲得補貼，每戶每年最高額度為5000元。今年，陳運才已獲得3720元獎補，他高興地說：“月初驗收通過，月末錢就打到卡上，我現(xiàn)在越來越有干勁了?！?/p>
廣西惠農(nóng)惠民財政資金及時支付到位，與2023年廣西創(chuàng)新推出財政直達資金專戶的管理機制密不可分——由全區(qū)各級財政部門會同同級中國人民銀行，在原國庫單一賬戶基礎(chǔ)上增設(shè)“直達資金專戶”。將財政銜接資金、惠農(nóng)惠民補貼等重點民生資金納入直達資金專戶管理，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中進行專門標識，對庫款調(diào)度實行清單式管理，確保專款專用。
“實行直達資金專戶管理后，重要的惠農(nóng)惠民財政資金流向明確、使用規(guī)范，確保其精準用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。”廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉康表示，“相關(guān)資金僅可通過直達資金專戶安排支出和清算，‘一個口子進，一個口子出’，對可能出現(xiàn)的問題隨時預(yù)警，及時糾偏。全區(qū)銜接資金等涉農(nóng)資金支出進度明顯加快，項目落實見效快，特別是直接發(fā)放給農(nóng)戶的補貼資金能及時發(fā)到農(nóng)戶個人賬戶，切實讓群眾可感可及。”
相關(guān)資金納入“小水池”，直達資金專戶管理、?？顚Ｓ?/strong>
什么是直達資金專戶管理？廣西財政廳農(nóng)業(yè)處處長曹潤林介紹，通常情況下，一個市、縣的財政資金在對應(yīng)級別的中國人民銀行僅開設(shè)一個一般賬戶，各個部門所需的財政資金都從該賬戶中支出。為優(yōu)先保障保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的財政支出，廣西專門開設(shè)了“三保”專戶?，F(xiàn)在，為優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等中央和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署以及惠企利民等重點項目資金需求，廣西又開設(shè)直達資金專戶，將重要涉農(nóng)資金納入直達資金專戶管理。
2025年，納入直達資金專戶管理的涉農(nóng)資金具體有哪些？記者看到一長串名單：中央和自治區(qū)銜接資金、粵桂東西部協(xié)作資金、高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金、耕地地力保護補貼、雙季稻輪作補貼、大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼、擴種收籽油菜補貼、糧油單產(chǎn)提升行動資金、成品油價格調(diào)整對漁業(yè)發(fā)展補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金……“這些納入直達資金專戶管理的項目，中央、自治區(qū)下達的庫款會直接調(diào)度至各市、縣直達資金專戶，僅可通過直達資金專戶的‘小水池’安排支出和清算，嚴禁隨意轉(zhuǎn)出或挪作他用，達到支付條件應(yīng)支盡支，資金從源頭到使用全程可控、精準到位，確保相關(guān)預(yù)算支出安全高效。”廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處處長修愷介紹。
財政資金的管理有了“章法”，涉農(nóng)政策就有資金保障，政策實效更加顯著。截至今年9月底，廣西納入防止返貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除率達82.64%；此外，廣西早稻產(chǎn)量連續(xù)3年增長，豬、牛、羊、禽蛋，以及蔬菜、水果、糖料蔗等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有一定增長；今年前三季度，廣西農(nóng)民人均可支配收入較去年同期增長6%。
抓好項目謀劃，切實惠及農(nóng)民
多年前，從四川來的農(nóng)民為百色市平果市帶來了辣椒、甜椒種植技術(shù)，讓當?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)這一富民增收的好“門路”。種辣椒要有高效益，就必須發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。然而，每畝大棚的造價上萬元，日常開支每畝每年也在1萬元左右，前期投入較大，單純依靠農(nóng)民自有資金投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。歷經(jīng)多年，到“十四五”初期，平果市設(shè)施蔬菜規(guī)模僅六七千畝。
平果市使用銜接資金，針對設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)實施先建后補：新建標準化蔬菜生產(chǎn)基地，配備相應(yīng)標準的鋼架連棟大棚，并配備水肥一體化設(shè)施，能獲得每畝3000元至8000元不等的補助。而申報該項目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還需要承擔(dān)相應(yīng)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)任務(wù)：獎補5萬至9.99萬元，對應(yīng)項目帶動脫貧戶、監(jiān)測對象不少于3戶，時間至少3年，10萬元至29.99萬元為5戶，隨著金額增加帶動人數(shù)遞增，獎補300萬元以上帶動不少于40戶。
太平鎮(zhèn)新圩村的種植大戶潘馬德家共有60畝標準化辣椒種植基地，其中30畝享受了2023年的獎補政策，每畝獲得5000元補貼?！安捎迷O(shè)施大棚種植，畝產(chǎn)能達到1萬至1.2萬斤，遠銷全國多地?！迸笋R德說。
“大棚種辣椒，每畝地每年的人工、土地流轉(zhuǎn)費等要花費5000元，這些錢都支付給了當?shù)剞r(nóng)民。”平果市鄭澤家庭農(nóng)場負責(zé)人鄭澤告訴記者，農(nóng)場整地、栽苗、施肥、打藥、蓋膜、采摘等都需要人工，按照當?shù)貎r格，每人每小時的工資為10元。
在獎補政策的推動下，平果市設(shè)施蔬菜面積已達2.2萬畝。
合浦縣的廣西合天寶龍食品有限公司長期從事海鴨蛋加工，為了擁有穩(wěn)定的貨源，2023年，14個村莊以600萬元銜接資金入股，與公司在閘口鎮(zhèn)群珠村建設(shè)23棟鴨棚。企業(yè)每年給村集體分紅20萬至30萬元，并通過務(wù)工、訂單農(nóng)業(yè)等方式帶動周邊農(nóng)民增收。
廣西注重做好項目謀劃，讓財政資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富、保障糧食安全等方面切實發(fā)揮作用。2024年至2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)機中心等部門聯(lián)合謀劃鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財政預(yù)算編制工作，系統(tǒng)整合資源，對接中央和自治區(qū)部署，實現(xiàn)三年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與年度預(yù)算有效銜接。
同時，針對投資金額為2000萬元（含）以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，廣西實行提級綜合論證，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合有關(guān)廳局專業(yè)力量，聚焦項目是否符合當?shù)匾?guī)劃、是否具有較好發(fā)展前景、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是否設(shè)置合理、用地環(huán)評等前期工作是否落實、財政預(yù)算安排是否與項目預(yù)期效益緊密聯(lián)系、同地區(qū)同類項目是否存在閑置或運營困難等方面進行深入把關(guān)。2025年，開展3次提級綜合論證工作，累計審核82個重大項目，并將審核發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋市、縣進行調(diào)整完善，降低項目實施和資金管理風(fēng)險，切實加快項目推進。
健全常態(tài)化監(jiān)督機制，提升資金管理實效
打開廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭管理的防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，在資金管理模塊里，每項資金的任務(wù)、下?lián)芮闆r、資金額度等清晰可見。具體到單個項目，系統(tǒng)收錄了項目類別、名稱，已報賬金額多少，驗收、結(jié)算、決算、資產(chǎn)形成、績效等多項信息。
在廣西財政廳的預(yù)算一體化管理平臺，記者看到，“各級銜接資金支出進度統(tǒng)計表”里，中央、自治區(qū)、市、縣四級銜接資金的安排、分配、支出全流程清晰可見。平臺針對資金安排及資金支付設(shè)置紅、黃、綠三級預(yù)警機制，市、縣兩級若有未能落實“本級資金投入不低于上年”要求以及支出進度慢于序時進度的情況，相應(yīng)數(shù)據(jù)表格中會顯現(xiàn)綠色、黃色、紅色，一目了然。
“系統(tǒng)里的每一個指標每小時都會自動更新，我們能夠?qū)崟r追蹤每類資金的實際支付情況。我們還根據(jù)資金管理辦法設(shè)置了7類預(yù)警規(guī)則，出現(xiàn)中介機構(gòu)代理申報項目、違規(guī)用于基本支出或樓堂館所建設(shè)、用于政績工程或形象工程、用于償還債務(wù)或平衡預(yù)算、通過實有資金賬戶以撥代支或撥付至地方政府融資平臺等疑點情形，系統(tǒng)就會自動預(yù)警?！辈軡櫫纸榻B。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門系統(tǒng)擁有詳細的涉農(nóng)項目庫，財政部門系統(tǒng)擁有全面的財務(wù)收支信息，兩部門加強合作，共享監(jiān)控報表，將上述兩個系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)比對機制，確保多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)準確，并重點定期比對中央銜接資金支出進度差額情況，對差額較大的市、縣（市、區(qū)）及時提醒，督促其核實數(shù)據(jù)、加快錄入。
涉農(nóng)資金納入直達資金專戶管理后，在加快預(yù)算執(zhí)行、防止資金滯留等方面也展現(xiàn)出積極作用。每月，廣西財政廳會根據(jù)各地項目實施進度，精準測算資金支出需求，結(jié)合直達資金專戶庫款結(jié)余情況，將當月資金由自治區(qū)金庫直接、及時、足額調(diào)度至各縣直達資金專戶，既確保項目推進過程中資金支付及時足額，又防止資金沉淀閑置，實現(xiàn)庫款調(diào)度與項目進度相匹配，顯著提高財政資金運行效率。
廣西創(chuàng)新推行的財政直達資金專戶管理機制，有效強化了鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金的庫款保障，形成了一套可供借鑒的實踐經(jīng)驗，如建立專項賬戶實現(xiàn)資金閉環(huán)管理，實行專戶調(diào)度保障支出及時順暢，強化需求測算提升資金使用效益，通過全級次覆蓋、分級別預(yù)警、橫縱向同步、主管部門協(xié)同，對中央、自治區(qū)、市、縣四級銜接資金安排、分配、支出全流程實時跟蹤監(jiān)控，強化預(yù)警審核，健全常態(tài)化監(jiān)督機制。
