清晨的六安市西茶谷，霧氣漫過層層茶壟，游客手捧剛沖泡的抹茶談笑風(fēng)生；正午的安慶市懷寧縣，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園里，農(nóng)戶忙著修剪露天藍(lán)莓枝條，棚內(nèi)一顆顆藍(lán)莓果在陽光照耀下顯得格外鮮嫩誘人；傍晚的潛山市槎水鎮(zhèn)，智能養(yǎng)蠶車間的燈光亮起，恒溫環(huán)境里的蠶寶寶正啃食著飼料……
從茶園到果園，從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)到智慧車間，鞏固拓展脫貧攻堅成果的浪潮中，安徽鄉(xiāng)村正以肉眼可見的速度蝶變：村集體賬本上的數(shù)字逐年攀升，泥濘小路變成柏油大道，閑置荒地化身產(chǎn)業(yè)基地，這些巨變的背后，都離不開中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱“銜接資金”）的精準(zhǔn)滴灌。
“安徽省自2021年起，將幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制建設(shè)作為銜接資金績效管理的核心抓手。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，著力破解‘帶農(nóng)不緊密、主體缺動力、增收渠道窄’等難題，探索形成‘政策引導(dǎo)+產(chǎn)業(yè)支撐+市場驅(qū)動’的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。近日，記者深入安慶市、六安市等地，實地探訪銜接資金如何為地方發(fā)展注入新活力，繪就鄉(xiāng)村振興的江淮新圖景。
資金投入帶來“乘數(shù)效應(yīng)”
踏入懷寧縣，從高速出口到城區(qū)主干道，藍(lán)莓主題雕塑、印有“藍(lán)莓之鄉(xiāng)”的公交站臺、奶茶店的“藍(lán)莓特調(diào)”，都在訴說這座小城的產(chǎn)業(yè)基因。酸性至微酸性的土壤恰好匹配藍(lán)莓生長的酸性需求，而縣內(nèi)10萬余畝適宜種植藍(lán)莓的山場和緩坡崗地，更成為了這座小城發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的“搖籃”。
“1998年，懷寧縣黃墩鎮(zhèn)開始試種28畝藍(lán)莓，建成安徽省第一個藍(lán)莓栽培試驗示范園?！睉褜幙h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郝春林說，“隨著種植試驗成功，懷寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶及本地與外地企業(yè)開始自主種植藍(lán)莓。2016年，懷寧縣把藍(lán)莓確定為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前全縣藍(lán)莓種植超10萬畝、加工能力超10萬噸、綜合產(chǎn)值超100億元，年吸引游客超100萬人次?？擅酚昙竟?jié)一來，藍(lán)莓落果率能達(dá)30%，自然損失較大?！?/p>
2021年以來，通過銜接資金投入，懷寧推進(jìn)“連棟智慧大棚”建設(shè)。這種高3.8米、跨度8米的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施，頂部覆蓋透光率75%的薄膜，側(cè)邊配備自動卷膜器，雨天閉合防澇、晴天開啟通風(fēng)，配有水肥、溫濕自動監(jiān)測調(diào)節(jié)設(shè)備，能將落果率控制在5%以內(nèi)，也能為藍(lán)莓生長創(chuàng)造更好條件。
全產(chǎn)業(yè)鏈布局中，銜接資金的“乘數(shù)效應(yīng)”愈發(fā)凸顯?！拔覀儗I(yè)從事藍(lán)莓花色苷提取等精深加工，廠房由政府投資建設(shè)。懷寧藍(lán)莓產(chǎn)量高，我們依托地理區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)了年產(chǎn)8噸藍(lán)莓花色苷的提取生產(chǎn)線，以及2500噸藍(lán)莓濃縮果汁或原漿產(chǎn)能的生產(chǎn)線。”藍(lán)美生物科技有限公司總經(jīng)理許俊介紹。
“這里之前是荒山荒崗，有了銜接資金支持后，金閘村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民荒山流轉(zhuǎn)，將適宜種植藍(lán)莓的地塊從農(nóng)戶或村民組流轉(zhuǎn)到村集體，由經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包給安徽德琳藍(lán)莓種植有限公司，農(nóng)戶或村民組每年獲得山場流轉(zhuǎn)租金每畝200元以上。”三橋鎮(zhèn)金閘村黨支部書記劉愛琴說。
“通過扶貧資金和銜接資金的助力，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來了，懷寧縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司每年及時為19個資金入股的脫貧村進(jìn)行分紅，每村年增加集體經(jīng)濟(jì)收入不少于2.4萬元。同時，脫貧戶以及一般農(nóng)戶還能在園區(qū)務(wù)工增收，我這個村支書在村里的影響力也提高了，不管是修路鋪橋還是移風(fēng)易俗，村民都特別配合?！眲矍贊M臉喜悅，資金注入的不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)村環(huán)境的整體改善。
資金杠桿效應(yīng)持續(xù)釋放，懷寧縣合理使用統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興專項資金等財政涉農(nóng)資金，與安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司搭建“政銀擔(dān)企”四方合作平臺，為村集體藍(lán)莓種植提供前期投入，目前獲得藍(lán)莓貸款授信額度5.7億元，發(fā)放貸款超2.65億元。
從無到有，從有到優(yōu)，懷寧縣的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)每一環(huán)節(jié)都有銜接資金的影子，蔬菜基地、精品茶園、綜合農(nóng)事服務(wù)中心、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為這座小城農(nóng)業(yè)發(fā)展注入力量的設(shè)施，在資金助力下日漸崛起。懷寧縣過渡期以來累計投入銜接資金超8億元，建設(shè)形成經(jīng)營性項目資產(chǎn)272個，實現(xiàn)了資金安全、項目優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)增效的良性循環(huán)。
規(guī)范使用扶持特色產(chǎn)業(yè)
清晨的六安西茶谷主題公園，薄霧還未散盡，茶園里已傳來游客的歡聲笑語。在大露天觀景平臺上，合肥游客李女士正與好友圍坐茶桌，手中捧著剛沖泡的抹茶?！爸苣Ш⒆觼眢w驗采茶，自己炒的茶葉裝在定制禮盒里，既有趣又有紀(jì)念意義?！彼χf，身旁10歲的兒子正跟著茶農(nóng)學(xué)習(xí)辨別“一芽一葉”，小竹簍里已攢下不少新鮮茶青。
沿著盤山公路向北，便進(jìn)入了金寨縣——這座曾是國家級貧困縣、大別山集中連片特困地區(qū)重點縣的小城，如今憑借“紅色基因+綠色產(chǎn)業(yè)”的獨特優(yōu)勢，在農(nóng)文旅融合的道路上快步前行。脫貧攻堅期間累計投入財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合其他各級各類財政資金共56.02億元，實施各類項目2000余個，銜接資金的規(guī)范使用，更讓這份“紅色家底”持續(xù)釋放紅利。
在金寨縣大別山腹地的油坊店鄉(xiāng)大別山香源茶葉有限公司的生產(chǎn)車間里，機(jī)器轟鳴?！拔覀兊牟鑾е还瑟毺氐腻伆拖悖@可不是營銷噱頭。”公司總經(jīng)理鞏春照捧起剛炒制好的茶葉，湊近聞了聞，“傳統(tǒng)工藝?yán)?，殺青要用松木柴火灶，茶葉在高溫鐵鍋中翻炒時，會吸附松木的香氣，再經(jīng)過‘拉老火’工序，這種焦香就更濃郁了。”
“多虧我們申請了300萬元銜接資金，利用這筆資金擴(kuò)大了廠房，提升了產(chǎn)能。”鞏春照說。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，正通過緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制流向農(nóng)戶，香源茶葉有限公司帶動數(shù)十家合作社、數(shù)萬農(nóng)戶及10余萬畝茶園發(fā)展，實現(xiàn)畝均增收2500余元，每年為村集體分紅約30萬元。
在大別山深麓的潛山市槎水鎮(zhèn)，是安徽省優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)第一大鎮(zhèn)，上世紀(jì)八九十年代便有家家養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)。如今，“蠶寶寶”生活在恒溫、恒濕、恒風(fēng)的環(huán)境中，吃著蠶飼料茁壯成長。而這一切的變化，也得益于銜接資金的注入。
“中畈村利用1500萬元銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金與市場化資金，建成1500平方米全齡飼料養(yǎng)蠶工廠和800平方米桑葉粉加工廠，建設(shè)工業(yè)化養(yǎng)蠶基地，以科技破題推動蠶桑產(chǎn)業(yè)新變革?！敝蓄泊妩h支部書記楊紅旗介紹。
基地建成后，還通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，每年向周邊農(nóng)戶提供2000多張優(yōu)質(zhì)蠶苗讓農(nóng)戶自己飼養(yǎng)，等到蠶吐絲結(jié)繭之后，公司再進(jìn)行回收，從而帶動養(yǎng)蠶戶致富。去年，中畈村村集體經(jīng)濟(jì)純收入增加18萬元，157戶農(nóng)戶戶均增收超6000元，全村蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000萬元。
多級監(jiān)管構(gòu)建協(xié)同機(jī)制
從資金注入為一座城帶來的產(chǎn)業(yè)巨變，到特色幫扶產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新動能，銜接資金在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面產(chǎn)生良好效果，也為脫貧村不返貧提供堅強(qiáng)后盾保障。那么項目如何選，資金如何監(jiān)管，才能讓資金發(fā)揮更大效能？
“安徽構(gòu)建多層次銜接資金項目監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制，省級統(tǒng)籌制定監(jiān)管規(guī)則和任務(wù)目標(biāo)，市級強(qiáng)化初審和跟蹤協(xié)調(diào)，縣級落實具體事項，通過嚴(yán)把預(yù)審關(guān)、論證關(guān)、跟蹤關(guān)，強(qiáng)化銜接資金重大項目全過程監(jiān)管?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處工作人員胡友俊介紹。
六安市的監(jiān)管實踐頗具代表性。自2021年進(jìn)入過渡期以來，該市每年統(tǒng)籌各級財政銜接資金達(dá)20多億元，如何讓這筆資金精準(zhǔn)滴灌到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？構(gòu)建全流程、多層次、精細(xì)化的項目提級論證體系，成為破題關(guān)鍵。
“首先是提級儲備規(guī)模，指導(dǎo)各縣區(qū)以上一年度銜接資金為基數(shù)，編制年度項目計劃，今年3月起，對所有入庫的1000萬至5000萬元項目全部納入市級會審，共計52個項目涉及資金10.65億元，實現(xiàn)重點項目論證全覆蓋。”六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)劃財務(wù)科科長賈敏說，“同時提標(biāo)審核，細(xì)化論證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程細(xì)節(jié)，嚴(yán)防項目實施風(fēng)險，讓每個項目落地都有實效。”
項目審核是多方論證的過程，例如六安市霍山縣原計劃實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展廠房及倉儲項目，經(jīng)市級論證缺土地資料，實施難度較大。在市級論證提出整改后，霍山縣整合資金，立足自身資源開展實施滿路橋村農(nóng)產(chǎn)品精加工廠房建設(shè)項目，通過出租取得經(jīng)濟(jì)效益，將收益動態(tài)量化到當(dāng)年經(jīng)濟(jì)薄弱村，并與脫貧戶建立兩種以上利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過提級論證有效提升了項目質(zhì)量，確保資金投向精準(zhǔn)、效益最大化，項目規(guī)劃更科學(xué)合理。
縣級層面的監(jiān)管創(chuàng)新同樣亮點紛呈，各地結(jié)合實際探索出多樣化的管理模式。金寨縣銜接資金直達(dá)管理實現(xiàn)全覆蓋，在做好中央銜接資金直達(dá)管理的同時，將省市縣財政銜接及統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金全部納入資金直達(dá)管理范圍；肥西縣則創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)項目擂臺比武，提高入庫產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量，將所有參評項目謀劃和建設(shè)全過程納入縣級管理調(diào)度；懷寧縣以“精準(zhǔn)化謀劃項目、高效化建設(shè)項目、規(guī)范化管理資產(chǎn)、長效化用好資產(chǎn)”為主線，落實“兩單三審”“三清楚、兩明確、一跟進(jìn)”等工作機(jī)制，構(gòu)建起銜接資金、項目建設(shè)與資產(chǎn)管理深度融合的全鏈條工作體系。
監(jiān)管的“最后一公里”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報項目進(jìn)行嚴(yán)格初審，確保項目貼合鎮(zhèn)域?qū)嶋H。“我們會組織工作人員實地走訪，查看項目選址是否合理、村民是否支持、技術(shù)是否可行，這是確保項目‘接地氣、能落地’的關(guān)鍵?！睗撋绞性刺舵?zhèn)黨委書記江志華說。
從懷寧的藍(lán)莓園到六安的西茶谷，從潛山的智能蠶房到金寨的茶葉車間，一筆筆銜接資金如精準(zhǔn)滴灌的春雨，不僅催生出一個個特色鮮明的富民產(chǎn)業(yè)，更構(gòu)建起“資金監(jiān)管有力度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深度、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有溫度”的鄉(xiāng)村振興新格局。
