如果說農(nóng)村人居環(huán)境2018—2020年三年整治行動(dòng)是“通通車子，刷刷檔子，凈凈茅子，埋埋管子，掃掃院子，美美村子”，那么2021年12月啟動(dòng)的五年提升行動(dòng)就是在上述目標(biāo)基礎(chǔ)上增加了“裝裝瓤子，理理票子，捋捋胡子”的美好期許。簡言之，就是要讓有條件的鄉(xiāng)村居民享受與城市一樣的人居環(huán)境，同時(shí)擁有城市不一定具備的美麗田園景色。
在新啟動(dòng)的五年提升行動(dòng)中，要尊重“三個(gè)規(guī)律”、抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”，努力把事情辦好，鋪展農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的精彩畫卷。
尊重城鄉(xiāng)發(fā)展演變的規(guī)律。發(fā)達(dá)國家城市化道路和鄉(xiāng)村演變規(guī)律證明，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，鄉(xiāng)村就越是萎縮。我國城市化進(jìn)程中，“空心村”現(xiàn)象也日益凸顯。2019年初，中央農(nóng)辦等五部門發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》要求，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4類。那么，改善農(nóng)村人居環(huán)境也要分類推進(jìn)，既不能搞千村一面，也不能搞大拆大建，對(duì)于批準(zhǔn)新建住房可以對(duì)標(biāo)智慧城市發(fā)展趨勢(shì)，要求該具備的一步到位，該預(yù)留接口的做好銜接。
尊重市場(chǎng)配置資源的規(guī)律?！叭暾涡袆?dòng)”和“五年提升行動(dòng)”都提及建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的管護(hù)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。多年來，我們?cè)凇坝?jì)劃與市場(chǎng)”“公平與效率”方面取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，要重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中更為積極有效的作用。改善農(nóng)村人居環(huán)境，既有公共品屬性，也有非公共品特征，不能過分強(qiáng)調(diào)政府公共投入，既要考慮前期投入的市場(chǎng)化，更要關(guān)注后期運(yùn)行的市場(chǎng)化。
尊重軟硬環(huán)境協(xié)同的規(guī)律。農(nóng)村人居環(huán)境改善了，是不是美麗鄉(xiāng)愁就能留得住呢？不盡然。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村也在萎縮，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也在凋敝，要留住鄉(xiāng)愁，首先必須得留住人。在城市化進(jìn)程中要讓農(nóng)村留得住人，單靠農(nóng)村人居環(huán)境的硬件改善是不夠的，還要重視鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)土文化等軟環(huán)境協(xié)同推進(jìn)。要以人為本分析不同人群的訴求，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更要同步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境改善。
統(tǒng)籌“五位一體”與鄉(xiāng)村振興。改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五位一體”鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)宜居”，但肯定不是割裂的。任何單一方面的振興都不是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。只有“五位一體”協(xié)同推進(jìn)，才是真正的鄉(xiāng)村振興。既要因地制宜緊密結(jié)合地方特色條件，也要對(duì)標(biāo)對(duì)表鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，更要基于本土產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、配套改善農(nóng)村人居環(huán)境軟硬件，分類分步實(shí)施。
統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與共同富裕。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，對(duì)其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要基于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與共同富裕時(shí)代背景要求，貫徹落實(shí)好提升行動(dòng)方案。
統(tǒng)籌一次投入與長久運(yùn)維?？梢杂谩耙淮胃纳浦爻尚?，長久運(yùn)維可持續(xù)”來概括，包含三層意思：一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，將前期投入與后期運(yùn)維相結(jié)合，既不能重建設(shè)輕運(yùn)維，也不能脫離實(shí)際盲目提高標(biāo)準(zhǔn)；二是因地制宜精準(zhǔn)設(shè)計(jì)“一次建成”，避免“建了拆、拆了建”，同時(shí)重視施工成本測(cè)算與運(yùn)維效益考核；三是既重視可持續(xù)運(yùn)維經(jīng)濟(jì)、便捷、高效，也能實(shí)現(xiàn)臨時(shí)停運(yùn)與迅速接續(xù)。
