各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員一線護(hù)農(nóng)的身影。資料圖
“老鄉(xiāng)，最近蔬菜種得咋樣？使用農(nóng)藥時一定要仔細(xì)看標(biāo)簽，注意農(nóng)藥使用安全間隔期，可不能為了追求產(chǎn)量隨意施藥哦?！倍?，在貴州省黔西市甘棠鎮(zhèn)聯(lián)新社區(qū)的一座蔬菜大棚內(nèi)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員一邊查看農(nóng)藥使用情況，一邊向種植戶講解農(nóng)藥使用的注意事項(xiàng)。2000余公里外的北京市通州區(qū)，幾名身著相同制服的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)員走進(jìn)鄉(xiāng)村集市，為農(nóng)戶送上《農(nóng)作物種子執(zhí)法告知書》及購種常識宣傳單。“年底是農(nóng)戶規(guī)劃來年生產(chǎn)、選購農(nóng)資的關(guān)鍵時點(diǎn)，為農(nóng)民朋友送點(diǎn)實(shí)用的法律知識正當(dāng)其時?！眻?zhí)法人員介紹。
這一幕幕場景，是各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍扎根一線、護(hù)農(nóng)助農(nóng)的生動縮影。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要法治力量，肩負(fù)著“執(zhí)法為民、服務(wù)‘三農(nóng)’”的時代使命?！笆奈濉逼陂g，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，在執(zhí)法體系、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面取得顯著成效。
健全協(xié)同配合、執(zhí)行有力的執(zhí)法體系
“打擊制售假劣農(nóng)資違法行為、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度、抓好‘護(hù)漁百日’漁政亮劍專項(xiàng)執(zhí)法行動、開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動……”在四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長任泓宇的手機(jī)里，保存著一份全年重點(diǎn)工作任務(wù)清單?！稗r(nóng)業(yè)執(zhí)法工作量大面廣，執(zhí)法事項(xiàng)涵蓋種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬屠宰、動植物檢疫、漁政等多個領(lǐng)域。”任泓宇說，以往，這些職責(zé)分散在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的多個科室和站所。2020年，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)成立后，分散在各行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法職能得以整合，真正實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
從分散到集中，是各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革進(jìn)程中的核心關(guān)鍵詞。2018年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)按照一個部門原則上設(shè)立一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職能。在此背景下，全國各地相繼構(gòu)建起集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，集中行使行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能，徹底改變過去多頭分散、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)兼職執(zhí)法的局面。
2021年，福建省壽寧縣坑底鄉(xiāng)農(nóng)戶劉某種植的茭白使用某肥料后出現(xiàn)減產(chǎn)造成損失，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長繆道斌了解情況后，立即帶領(lǐng)隊(duì)員與肥料生產(chǎn)廠家、劉某溝通協(xié)商，最終廠家同意補(bǔ)償劉某110余萬元損失。“作為一名縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，我們是國家農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的‘神經(jīng)末梢’，守護(hù)農(nóng)民權(quán)益是我們義不容辭的責(zé)任?！笨姷辣笳f。2025年，繆道斌獲評福建省第五屆“人民滿意的公務(wù)員”。如今，縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷健全，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員持續(xù)深入一線，讓護(hù)農(nóng)力量充盈鄉(xiāng)土。
打造剛?cè)岵?jì)、護(hù)航發(fā)展的執(zhí)法模式
“我刷短視頻時看到有人賣雞苗，還承諾高價回收成雞，就和人家簽了合同，一次性買了數(shù)千只雞苗。沒想到幾天后雞苗就陸續(xù)死亡，商家也徹底失聯(lián)了?！?021年6月，湖南省瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到了養(yǎng)殖戶王先生打來的舉報電話。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該市某農(nóng)業(yè)公司無種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，以“每斤22元回收成品雞”為噱頭，誘騙農(nóng)戶簽訂雞苗購銷合同，向農(nóng)戶銷售未經(jīng)檢疫的“問題雞苗”，農(nóng)戶飼養(yǎng)后雛雞死亡率超90%。事發(fā)后，該公司還通過更名換址等方式逃避受害農(nóng)戶索賠。2022年，瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將該案移送公安部門，最終抓獲詐騙團(tuán)伙，案涉養(yǎng)殖戶75戶、金額298萬元。
改革成效，落筆于嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)踐。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各地持續(xù)開展“穩(wěn)糧保供”“綠劍護(hù)糧安”、以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)專項(xiàng)整治等執(zhí)法行動，連續(xù)5年推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。2021年以來，全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)查辦違法案件50.7萬件，為農(nóng)民挽回?fù)p失超20億元。各地持續(xù)深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，京津冀、滬蘇浙皖、遼吉黑蒙等?。▍^(qū)、市）相繼簽訂省際間農(nóng)業(yè)執(zhí)法合作協(xié)議，推動區(qū)域間執(zhí)法信息共享、案件聯(lián)查聯(lián)辦。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還與公檢法等多部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚護(hù)農(nóng)合力。
執(zhí)法為民，更要在力度與溫度之間找到平衡點(diǎn)。2023年底，一張不予行政處罰決定書，讓浙江省溫州市龍灣區(qū)寵物診所經(jīng)營者小林備感溫暖。此前，龍灣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對該寵物診所進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)其未在診所內(nèi)公示診療活動從業(yè)人員基本情況。根據(jù)相關(guān)規(guī)定本應(yīng)處罰款，但考慮其屬于初次違法且危害后果輕微，小林也積極配合整改，最終依法作出不予行政處罰的決定。
行政執(zhí)法既是展現(xiàn)營商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等執(zhí)法制度，印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)文件，組織開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。同時，全國各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，制定輕微違法行為從輕、減輕、免罰清單，以法治化營商環(huán)境提振涉農(nóng)主體的發(fā)展信心。
鍛造“軟硬”兼修、能力過硬的執(zhí)法鐵軍
“打鐵還需自身硬”，高素質(zhì)隊(duì)伍是執(zhí)法效能的核心支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱和考試大綱，組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，每年舉辦執(zhí)法骨干和師資培訓(xùn)班，打造“綠劍講壇”線上學(xué)習(xí)平臺。各地逐步構(gòu)建起“線上+線下”“理論+實(shí)戰(zhàn)”的執(zhí)法培訓(xùn)體系。
2023年，江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局成立“馮猛工作室”，由具備18年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員馮猛指導(dǎo)執(zhí)法“新兵”學(xué)習(xí)掌握辦案實(shí)務(wù)技巧、業(yè)務(wù)知識等。兩年來，該工作室辦理案件150件，獲評部省優(yōu)秀案卷、典型案例9件，獲評全國優(yōu)秀案卷3件。在遼寧省，“綠劍”青年法治人才培養(yǎng)計(jì)劃將200余部涉農(nóng)法律法規(guī)分解為周度學(xué)習(xí)任務(wù)，同時建立“周測+月考+能力測試”全周期考評機(jī)制，讓眾多參訓(xùn)執(zhí)法人員受益匪淺。
在常態(tài)化培訓(xùn)之外，技能競賽也成為練兵強(qiáng)能的重要平臺。自2022年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽，全國多地同步探索建立“技能競賽+案卷評查”“基地實(shí)訓(xùn)+跟案學(xué)習(xí)+比武競賽”等機(jī)制，讓基層執(zhí)法人員在實(shí)戰(zhàn)中成長。
執(zhí)法能力的提升，同樣離不開執(zhí)法裝備保障機(jī)制的強(qiáng)化?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)識應(yīng)用規(guī)范》《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)配齊配強(qiáng)裝備，為一線執(zhí)法工作提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。福建省自2021年以來共安排2000余萬元專項(xiàng)資金，補(bǔ)助32個農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)更新完善執(zhí)法裝備配備；寧夏回族自治區(qū)建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將3類51項(xiàng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備納入財政保障范圍；浙江省各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍配備無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備7700余臺（套），針對部分地形地貌復(fù)雜、裝備基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡航等裝備保障……
大國糧倉，系于沃野；法治力量，潤澤“三農(nóng)”。五年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，如今，一支支行走在沃野上的護(hù)農(nóng)鐵軍，正以規(guī)范的執(zhí)法、堅(jiān)定的擔(dān)當(dāng)、主動的服務(wù)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢法治根基。站在新的歷史起點(diǎn)上，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍將不斷健全完善執(zhí)法制度機(jī)制，持續(xù)提升執(zhí)法能力素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效，繪就為農(nóng)護(hù)航的嶄新畫卷。
