市第六次黨代會提出，今后五年，深入推動鄉(xiāng)村振興，精心繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷。
近年來，重慶在扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面取得了哪些成效？下一步將如何落實“五個振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足？6月9日，重慶日報記者就此采訪了相關(guān)市級部門、部分區(qū)縣和基層干部。
建防返貧監(jiān)測體系
守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
“脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線至關(guān)重要。”市鄉(xiāng)村振興局信息管理處處長顏彥說，重慶動態(tài)識別的190.6萬建檔立卡貧困人口已全部脫貧，但仍有一些脫貧戶的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，一些邊緣戶面臨致貧風(fēng)險，比如因生病、災(zāi)害等意外事故，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難。
為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，重慶探索建立了“點上重點監(jiān)測、線上專題監(jiān)測、片上四級監(jiān)測、面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測”立體防返貧監(jiān)測體系，對出現(xiàn)返貧風(fēng)險的群眾實施精準(zhǔn)、及時預(yù)警監(jiān)測。
比如，“點上重點監(jiān)測”方面，按照“不落一村、一戶、一人、一項”的要求，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶開展全面排查，實施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，重點關(guān)注其收支情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。
嚴(yán)格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對脫貧區(qū)縣、脫貧人口“扶上馬，送一程”。顏彥表示，重慶還將進(jìn)一步完善立體防貧返貧監(jiān)測體系，保證數(shù)據(jù)、信息聯(lián)動，實時更新，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)早幫扶，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。
秀山縣稅務(wù)局派駐鐘靈鎮(zhèn)云隘村駐村工作隊隊長、第一書記陳夕才說，除建立防返貧監(jiān)測機(jī)制外，要鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，最有效最直接的手段是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾的錢包鼓起來。
結(jié)合云隘村實際，工作隊因地制宜發(fā)展山銀花產(chǎn)業(yè)，通過“合作社+基地+農(nóng)戶+銷售平臺”模式，讓群眾獲得固定分紅。目前，云隘村山銀花種植面積達(dá)3400余畝，成品花和種苗年銷售額達(dá)700余萬元，戶均增收近1.8萬元。接下來，云隘村還將打造山銀花品牌，走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，讓鄉(xiāng)親們的生活越過越紅火。
確保糧食安全
抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
“堅決守住糧食安全底線，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委糧油處二級調(diào)研員安傳林說，目前重慶“三夏”(即夏收、夏種、夏管)生產(chǎn)正常，春播進(jìn)度總體順利。小春糧油作物已收獲完畢，今年作物種植面積達(dá)562.52萬畝，較上年增加4.77萬畝，總產(chǎn)量122.92萬噸，較上年增產(chǎn)1.86萬噸，種植面積和總產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長，為奪取全年糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。
針對今年旱澇交替和病蟲害偏重發(fā)生的不利形勢，重慶始終把確保糧食安全作為“國之大者”，在深化落實糧食安全生產(chǎn)黨政同責(zé)基礎(chǔ)上，重點抓好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、突出病蟲害監(jiān)測防控、推進(jìn)“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、落實夏季糧油收購等五方面工作，確保全年糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在3012萬畝、1087萬噸。
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，南川堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任尹付國表示，為扛穩(wěn)糧食安全重要政治責(zé)任，南川認(rèn)真落實耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)禁亂占耕地種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚等行為，確保永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。為提升耕地綜合產(chǎn)能，大力實施“千年良田”工程、“七化”示范區(qū)建設(shè)，以“改大、改水、改路、改土”為重點，今年將建成7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，宜機(jī)化改造2000畝，確保良田糧用。
作為重慶產(chǎn)糧大區(qū)，梁平區(qū)把提高糧食產(chǎn)量、提升重要農(nóng)產(chǎn)品效益放在更加突出的位置。梁平區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任羅紹岳說，通過實施提高糧食單產(chǎn)攻堅計劃，提升主要作物生產(chǎn)水平，實現(xiàn)“穩(wěn)高產(chǎn)”“提中產(chǎn)”“帶低產(chǎn)”，結(jié)合糧油作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，提升耕種收機(jī)械化水平；提升效益方面，深入實施種業(yè)振興行動，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)等優(yōu)良新品種；落實利農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，形成稻子、柚子、鴨子、竹子、豆子“五子”資源加工集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
“面子里子”一起抓
打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
“黨代會報告提出，要深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。這為我們打造美麗鄉(xiāng)村指明了方向，提供了遵循?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委人居環(huán)境和社會事業(yè)處處長劉明說。
2018年以來，重慶通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)了干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念逐漸發(fā)生變化，生活質(zhì)量明顯提高。去年，重慶又接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，印發(fā)《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動實施方案》，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治從干凈整潔到美麗宜居、從全面推開到整體提升轉(zhuǎn)變。
劉明表示，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，當(dāng)前重慶正加緊制訂《重慶市鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動實施方案(征求意見稿)》，進(jìn)一步明確細(xì)化全市推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動時間表和路線圖，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，努力繪就各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
近年來，北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)以農(nóng)為源、以旅為向、以藝為魂、以學(xué)為品、以治為本，深耕在地“柳”文化、“渠”文化，走出了一條生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的新路。柳蔭鎮(zhèn)黨委書記何波介紹，以東升村為例，為把美麗田園變成“美麗經(jīng)濟(jì)”，該村結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，形成了“又見柳蔭·奇彩東升”全域旅游品牌，讓畫里鄉(xiāng)村、夢里鄉(xiāng)愁變成了現(xiàn)實。
而沙坪壩區(qū)豐文街道三河村則以文化為魂，通過藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村，成為全市文創(chuàng)助力鄉(xiāng)村振興的樣板村。豐文街道農(nóng)服中心主任李強(qiáng)表示，三河村引入書畫、陶瓷等藝術(shù)家和非遺文化傳承人，打造了“三河村藝術(shù)家村落”，目前已簽約“縉泉燒”“鏡藍(lán)染”等20多項藝術(shù)、休閑配套產(chǎn)業(yè)。通過“集體經(jīng)濟(jì)組織+藝術(shù)家+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”模式，三河村閑置的農(nóng)房和土地被盤活，通過文創(chuàng)賦能村民戶均增收3600元，三河村也成為了城里人安放“鄉(xiāng)愁”的地方。
深化農(nóng)村“三變”改革
讓更多農(nóng)民共享發(fā)展紅利
“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。近年來，涪陵通過穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村‘三變’改革等，不斷盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)?！备⒘陞^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任余智勇表示，通過入股、聯(lián)合出資、盤活閑置宅基地和承包地4種方式，去年底，涪陵新發(fā)展農(nóng)村“三變”股份合作社255個，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2779個，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到萬余元。
為讓農(nóng)村“沉睡”的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來，渝北區(qū)以“三變”改革為抓手，探索“三變+”新模式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。
渝北區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來渝北將以合股聯(lián)營為手段，實行現(xiàn)代股份制運營，引入社會資本，通過“三變”改革參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多元化培育改革實施主體，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份合作，打造一批農(nóng)村“三變”改革合股聯(lián)營經(jīng)營主體。同時，完善利益分配機(jī)制，把“三變”改革經(jīng)營利潤通過規(guī)范分配，及時足額回流到集體經(jīng)濟(jì)組織，讓全體成員共享改革發(fā)展紅利。
“‘三變’改革激活了人、地、錢等資源要素，實現(xiàn)‘產(chǎn)業(yè)連體’‘股權(quán)連心’，對促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委政策改革處副處長劉勇俊說。截至目前，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全市盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)13.4億元，撬動社會資本27億元，集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼占比達(dá)99.8%，43%的村年經(jīng)營收入超5萬元，基本消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。接下來，重慶將在總結(jié)推廣農(nóng)村“三變”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向更多行政村推廣農(nóng)村“三變”改革，讓更多農(nóng)民享受改革發(fā)展帶來的紅利。
