習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年6月，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，廣東創(chuàng)新開啟史上規(guī)模最大的幫扶行動，全域全覆蓋全面推進全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近2萬個行政村全面振興。
從“駐村幫扶”到“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”，一年來廣東有著怎樣的探索和實踐？近日，廣東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省鄉(xiāng)村振興局局長顧幸偉在接受《南方》雜志專訪時表示：“鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作既傳承了脫貧攻堅時期的定點幫扶、對口幫扶和社會幫扶經(jīng)驗做法，又有機整合了幫扶資源力量，正成為廣東全面推進鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的有力‘催化劑’?！?/p>
廣東歷史上規(guī)模最大的一次幫扶行動
《南方》雜志：廣東最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。廣東創(chuàng)新開啟鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，有著怎樣的重要意義？
顧幸偉：2021年以來，為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，廣東省委、省政府創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，全域全覆蓋推進全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近2萬個行政村全面振興。
開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，是立足廣東實際，順應鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢，適應新階段發(fā)展要求的一個創(chuàng)新舉措，同時也是站在從全面小康邁向共同富裕的歷史方位，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大探索實踐。
此次鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制是廣東歷史上規(guī)模最大的一次幫扶行動，派駐的范圍、力量以及方式在廣東幫扶歷史上是少有的。
鎮(zhèn)既是行政結(jié)構(gòu)的最基層，也是連通縣和村的關(guān)鍵節(jié)點，沒有鎮(zhèn)域的振興，很難做到鄉(xiāng)村的全面振興。目前，從廣東鎮(zhèn)域情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)配套等方面還存在顯著的短板，也缺乏引領(lǐng)帶動輻射鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。
此次在強鎮(zhèn)擴權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的新形勢下，從過去“駐村幫扶”向“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村帶富”轉(zhuǎn)變，是將幫扶對象、幫扶力量、幫扶資源從行政村上提一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連縣、下接村再接廣大人民群眾的紐帶作用。
《南方》雜志：一年來，廣東全省各地各部門在推進鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作落地落實方面采取了哪些措施？
顧幸偉：一是自加壓力全域推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村。在做好廣東省委、省政府部署推進的600個重點幫扶鎮(zhèn)、301個鞏固提升鎮(zhèn)、227個先行示范鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的同時，韶關(guān)、梅州、揭陽等14個地市自加壓力，將轄區(qū)內(nèi)含有行政村的169個涉農(nóng)街道、農(nóng)場、林場納入自身幫扶范圍，并安排500萬～2000萬元不等的財政幫扶資金，全域推進鄉(xiāng)村振興，并同步配套出臺了相應的政策。
二是立足實際選優(yōu)配強組團幫扶隊伍。廣東省委、省政府立足廣東實際，有機整合“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員、‘三支一扶’人員、志愿者、金融助理”綜合幫扶資源力量，實施組團式幫扶，各地各單位按照優(yōu)勢互補的原則，組團選派優(yōu)秀干部、年輕干部駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，統(tǒng)籌選派駐鎮(zhèn)幫扶工作隊和駐村第一書記。組團式幫扶改變過去團隊干部來源單一的結(jié)構(gòu)，有利于團隊成員揚長避短、取長補短，形成合力，發(fā)生質(zhì)的飛躍，從而實現(xiàn)團隊幫扶力量的最大化。
目前粵東粵西粵北地區(qū)12個市及肇慶市、惠州市、江門市、深汕合作區(qū)共向1015個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個涉農(nóng)街道派駐了幫扶工作隊，廣東全省7174個單位共選派8099名黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部和4000多名“三支一扶”、科技特派員、金融助理等專業(yè)人才，1030名高校畢業(yè)生志愿者駐鎮(zhèn)駐村參與鄉(xiāng)村振興。
三是拓寬渠道建立多元資金投入機制。對粵東粵西粵北地區(qū)12個市和肇慶市所轄901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省市縣財政按6∶3∶1比例安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年2000萬元專項資金幫扶。2021—2022年，省級共下達駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金174億元，其中2021年45億元，2022年129億元。珠三角幫扶市共撥付幫扶資金108.12億元。屬地市幫扶資金兩年已配套30.1342億元。在落實省統(tǒng)籌配套資金基礎(chǔ)上，各地市積極制定幫扶資金籌措安排方案，如珠海市每年安排對口陽江、茂名市產(chǎn)業(yè)就業(yè)消費幫扶專項資金3000萬元，通過獎補、扶持等方式，著力推動產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶等重點工作。
為全面推進鄉(xiāng)村振興開拓新路徑
《南方》雜志：廣東鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作一年來，進行了哪些探索和實踐？取得怎樣的成效？
顧幸偉：目前，廣東全省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村各方面工作有序開展，為新階段鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興開拓了新路徑、激發(fā)了新活力、開創(chuàng)了新局面，廣東正以駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村為主引擎、主抓手、主平臺，堅持走全員發(fā)動、共建共享路子，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，帶動全社會參與鄉(xiāng)村全面振興，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鋪展鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。
一是強化頂層設(shè)計，制度體系的“四梁八柱”立起來。為確保中央和省委、省政府部署要求落到實處，省委組織部、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門圍繞資金使用監(jiān)管、重點工作任務分工、對口和定點幫扶責任落實、駐鎮(zhèn)駐村干部隊伍管理等方面制定一系列配套文件。省級層面已制定印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》等9個主要配套文件。目前，廣東全省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村組織體系、制度體系和工作機制的“四梁八柱”已建立，各項保障措施逐步完善。
二是匯聚幫扶力量，鄉(xiāng)村振興的強力引擎動起來。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的感召下，從幫扶地、幫扶單位到被幫扶地，各地幫扶干部干勁十足，社會各界力量也紛紛加入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的“朋友圈”，形成了推動鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。
特別是，各幫扶工作隊進駐后，安下心來、撲下身子、邁開步子，圍繞駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作重點任務，積極籌資金、跑項目、引技術(shù)，為群眾解決了一批“急難愁盼”問題，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，特色富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基層組織建設(shè)有效提升，農(nóng)村公共服務進一步完善，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。
一年來，通過幫扶共幫助6.3萬人次已脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，其中鄉(xiāng)村振興車間吸納1.8萬人就近就業(yè)（已脫貧戶3372人）；舉辦培訓班1769期，培訓已脫貧人口11萬人次；舉辦系列促增收展銷活動，通過線上或舉辦脫貧村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，帶動銷售15億元幫扶產(chǎn)品。
三是筑牢底線民生，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制活起來。鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作既傳承了脫貧攻堅時期的定點幫扶、對口幫扶和社會幫扶經(jīng)驗做法，又有機整合了幫扶資源力量，正成為廣東全面推進鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的有力“催化劑”。
四是加強要素保障，發(fā)展動能高質(zhì)高效釋放出來。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊進駐后，迅速進入狀態(tài)，融入被幫扶地，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)支撐、金融支持等方面發(fā)揮穿針引線的作用，激活了被幫扶地經(jīng)濟社會發(fā)展的動能。
夯實鎮(zhèn)村發(fā)展基礎(chǔ)
《南方》雜志：廣東省第十三次黨代會提出，要深入推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村。廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作未來的重點和方向是什么？
顧幸偉：一分部署，九分落實。我們將深入推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村夯實鎮(zhèn)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升鞏固脫貧攻堅成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村公共服務、基層黨建等方面的水平，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一要聚焦廣東省委省政府工作部署，夯實鄉(xiāng)村全面振興底板。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作要堅持目標導向、問題導向，圍繞省委、省政府出臺的一系列政策舉措，著力謀劃幫扶項目，補齊民生領(lǐng)域短板。比如“三農(nóng)”領(lǐng)域“九大攻堅”行動、促進農(nóng)村內(nèi)需提質(zhì)升級、糧食安全等，要精準施策、定向突破。
二要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的政策初衷是逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，要把鞏固脫貧成果作為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的首要任務，進一步健全動態(tài)監(jiān)測機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
三要聚焦鞏固提升人居環(huán)境整治成果，筑牢美麗鄉(xiāng)村基石。目前，廣東省已完成省委既定“三年取得重大進展”目標，初步實現(xiàn)由“局部干凈衛(wèi)生”向“全域干凈整潔”、由“美麗鄉(xiāng)村試點”向“連片精品線路”轉(zhuǎn)變。當務之急，要加快建立長效管護機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治到哪里、長效管護機制就覆蓋到哪里，從源頭上維護好來之不易的成果。
四要聚焦鞏固發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，厚植鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點和難點。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
