在汕尾陸豐市城東鎮(zhèn)上陳村，昔日蘆葦叢生的撂荒耕地，如今已是連片金黃的水稻田。田間成群棲息的白鷺、空中盤旋的農(nóng)用無人機(jī)，與遠(yuǎn)處往來穿梭的高鐵列車、山上緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)的巨型風(fēng)車，構(gòu)成一幅動(dòng)靜結(jié)合、濃淡相宜的美麗鄉(xiāng)村圖景。
“地還是這些地，只是現(xiàn)在重新恢復(fù)了生命力?！标懾S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理與植保植檢股股長李榮祿望著眼前這一幕，高興地說。事實(shí)上，耕地撂荒不僅荒廢了寶貴的土地資源，也制約著糧食生產(chǎn)，喚醒“沉睡”的耕地，是端牢飯碗的根本“糧”策。
目前，廣東撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作正穩(wěn)步推進(jìn)。去年5月，我省率先在全國利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，對(duì)15畝以上疑似撂荒耕地開展摸底調(diào)查，2021年全省復(fù)耕復(fù)種撂荒耕地85.89萬畝。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全省將完成現(xiàn)有連片15畝以上可復(fù)耕撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。
記者深入廣東多地發(fā)現(xiàn)，大部分地方采取鼓勵(lì)村民自行復(fù)耕或村集體代耕、委托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織耕種，或交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包等方式，破解撂荒地復(fù)耕復(fù)種難題。與此同時(shí)，種糧補(bǔ)貼、撂荒地復(fù)耕補(bǔ)助等惠農(nóng)政策的實(shí)施，也在一定程度上提高了種糧主體的積極性。
農(nóng)民多得利??
讓“沉睡”荒地重?zé)ㄉ鷻C(jī)
耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所學(xué)科指導(dǎo)專家徐培智分析道：“廣東是常住人口大省，又是全國最大的糧食主銷區(qū)，但人均耕地面積較少，糧食自給率并不高，這一省情決定了保護(hù)好耕地、建設(shè)好農(nóng)田、耕種好農(nóng)田的重要性?！?/p>
農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)民外出務(wù)工、耕種條件差、農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞……盡管造成耕地撂荒的原因各有不同，但各地都在因地制宜尋找撂荒地復(fù)耕復(fù)種之道，而這其中，合理保障農(nóng)民種糧收益至關(guān)重要。
讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，獎(jiǎng)補(bǔ)政策是普遍做法。例如，惠州市惠陽區(qū)規(guī)定，對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的撂荒圖斑復(fù)耕復(fù)種者給予一次性補(bǔ)貼500元/畝，同時(shí)還有購肥優(yōu)惠補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策；韶關(guān)市仁化縣投入840萬元對(duì)連片耕地種植水稻、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種、防治耕地“非糧化”和新增水稻種植等4個(gè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
“全部補(bǔ)貼到位后能拿到將近2.4萬元?！边@幾天，韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)高蓮村的種糧大戶歐偉強(qiáng)正忙著搶種晚稻，他今年在村里承包了80多畝耕地，其中20.88畝是撂荒地。提到今年的早稻收成，他粗略地算了一筆賬：“今年早稻畝產(chǎn)1000多斤，收購價(jià)是每百斤124元，除去土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、人工等成本近1000元/畝，加上各種補(bǔ)貼，還能賺4萬多元?！?/p>
陸豐市則在補(bǔ)貼撂荒復(fù)耕地300元/畝的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)村給予100元/畝工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，后續(xù)兩年補(bǔ)貼200元/畝，有效提升鎮(zhèn)村開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種和流轉(zhuǎn)工作的積極性。
“鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)養(yǎng)成愛護(hù)土地的習(xí)慣，讓農(nóng)民種糧有盼頭?！标懾S市委副書記、市長高火君表示，陸豐市通過成立撂荒復(fù)耕服務(wù)隊(duì)、因地施策、改善生產(chǎn)條件、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等技術(shù)路徑，大力推進(jìn)全市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。
此外，各地在推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種上還探索出多種“解法”，如惠陽區(qū)秋長街道官山村湖秋忽村民小組與企業(yè)合作，引入袁隆平院士深圳創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)共建示范基地，在撂荒20年的約150畝農(nóng)田里種上了水稻；惠東縣高潭鎮(zhèn)促成鎮(zhèn)辦企業(yè)與村委“聯(lián)姻”，對(duì)2000畝撂荒地進(jìn)行代耕代種，等等。
村集體代管??
讓“復(fù)活”良田不再丟荒
近年來，廣東高度重視撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，出臺(tái)一系列政策文件，從省級(jí)層面逐級(jí)分解下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，將糧食產(chǎn)量目標(biāo)納入糧食安全黨政同責(zé)考核和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。今年9月1日起將施行的《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，也首次在省級(jí)地方性法規(guī)中對(duì)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排。
與此同時(shí)，各地相關(guān)部門也制定相應(yīng)措施，如惠州市惠陽區(qū)通過與每個(gè)鎮(zhèn)村簽訂和發(fā)放“三書一函”（一份責(zé)任書、一份告知書、一份承諾書、一份提醒函）的形式，將撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的責(zé)任層層壓實(shí)。
“以前這里就是一片荒地，這些道路溝渠都是后來才有的?！避囕v沿著一條平整的機(jī)耕路盤旋而上，駛?cè)牖蓐枀^(qū)平潭鎮(zhèn)新田鋪村的山溝里。望著眼前的200畝稻田，平潭鎮(zhèn)黨委副書記吳釗鈞嘆了口氣說道：“之前路不好走，大機(jī)器也上不來，單靠人力耕種沒多少收益，很多人就外出打工了?！?/p>
今年以來，新田鋪村將村民丟荒的土地全部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村委，由村集體出資，進(jìn)行機(jī)耕路和水利設(shè)施修復(fù)，并統(tǒng)一種上了水稻。
吳釗鈞告訴記者，在這片重新修整的農(nóng)田里，有一部分水稻是由附近城區(qū)的家長帶著孩子親手種植的?！敖酉聛砦覀儗L試通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引城市的小朋友過來研學(xué)，將這個(gè)地方打造成一個(gè)文旅融合項(xiàng)目?！?/p>
如何讓撂荒耕地“復(fù)活”后不再丟荒？惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任古幸福認(rèn)為，由于耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，撂荒耕地委托給村集體后，再由村集體代耕代種或流轉(zhuǎn)，并對(duì)撂荒1年以上、2年以上和動(dòng)員仍不耕種等情形依法依規(guī)采取行政制約措施，是推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的長效之舉。
以惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村為例，坐落于該村的“良井原鄉(xiāng)”農(nóng)旅綜合體是珠三角市民休閑度假的好去處。然而，受疫情影響，這里原本配套運(yùn)營的100多畝農(nóng)田已撂荒2年多，直到今年春天才重新種上水稻。
“這片農(nóng)田當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)給了某企業(yè)，由于一些不可抗力因素造成了撂荒，今年我們村集體以1300元/畝的租金重新流轉(zhuǎn)回來耕種?！卑獯妩h總支部書記、村委會(huì)主任李仁聘告訴記者，對(duì)于流轉(zhuǎn)回來的土地，村集體將水稻播種、噴藥等環(huán)節(jié)交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，節(jié)省了不少人力成本，種植的水稻預(yù)計(jì)今年能為村集體增收超10萬元。
小田并大田??
適度規(guī)模經(jīng)營讓荒地變“寶地”
趁著晴好天氣，汕尾陸豐市華鑫盛生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（下稱“華鑫盛公司”）的農(nóng)機(jī)手騎上小三輪，載著農(nóng)用無人機(jī)和科學(xué)調(diào)配好的農(nóng)藥，來到水稻田邊開始作業(yè)。不到1小時(shí)，眼前100多畝稻田的農(nóng)藥噴灑工作就完成了。
“只有把碎片化土地整合成集中連片的大塊土地，才能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，才能降低成本、提高效益?！比A鑫盛公司總經(jīng)理陳宏昌告訴記者，2020年以來，公司陸續(xù)流轉(zhuǎn)了近2000畝耕地，其中大部分耕地已撂荒多年，通過修復(fù)水利設(shè)施、清除雜草、平衡土壤酸堿度、翻新平整土地等，目前已完成1500畝撂荒地的復(fù)耕復(fù)種，剩下的土地也已完成備耕，等時(shí)機(jī)成熟，便可種上第一造優(yōu)質(zhì)甘薯苗。
作為土生土長的上陳村人，陳宏昌對(duì)這片土地充滿感情：“小時(shí)候家家戶戶都種田，但從我們這一代開始，年輕人大部分都出去了，每次回來看到農(nóng)田荒廢都覺得很可惜。”2年前，在深圳已事業(yè)有成的陳宏昌回到家鄉(xiāng)，在得知村“兩委”正在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，一個(gè)深植在他心里很久的念頭開始生根發(fā)芽——讓千畝荒地變回良田。
“剛開始確實(shí)比較難，許多農(nóng)戶不太理解，也不愿意出租土地用于集約化經(jīng)營?！标惡瓴嬖V記者，彼時(shí)村“兩委”挨家挨戶做工作，流轉(zhuǎn)起1100多畝耕地，由公司進(jìn)行全程機(jī)械化耕種，農(nóng)戶可以得到每年每畝300元的租金。對(duì)于有耕種意愿的農(nóng)戶，公司則在充分溝通的前提下，另外安排土地給他們耕種?！叭绻麄儾环N了，可以重新交給我們，確保這些耕地不再丟荒?！标惡瓴f。
今日雜草叢生淹浸盡，明天稻花香里說豐年——這是開荒復(fù)耕之初，陳宏昌向鄉(xiāng)親們?cè)S下的承諾。如今，站在田埂上，眼前的千畝荒地已恢復(fù)往日的生機(jī)，陳宏昌感慨萬分：“這是復(fù)耕后的第三造水稻，前兩造畝產(chǎn)只有300—400斤，今年測產(chǎn)已能達(dá)到畝產(chǎn)800斤?！闭f話間，他那黝黑精瘦臉上的笑容舒展開來。
南方日?qǐng)?bào)記者陳薇南小渭
