本文轉(zhuǎn)自：寧夏日?qǐng)?bào)
8月的西吉，綠色在大地上盡情延展，沉甸甸的瓜果掛滿枝頭，蔬菜一茬接著一茬生長(zhǎng)。在偏城鄉(xiāng)高山冷涼蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，一行行辣椒整齊排列，孩童拳頭大小的彩椒藏在枝葉中?！霸儆邪雮€(gè)月就能上市了。”基地負(fù)責(zé)人黃旺兵順手摘下一個(gè)辣椒掂了掂，估算成熟時(shí)間。
基地位于北莊、下堡、車路、姚莊4個(gè)村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片區(qū)，種植高效節(jié)水灌溉冷涼蔬菜5000畝，有彩椒、冬瓜、架豆、貝貝南瓜等品種。這里是西吉縣海拔最高、面積最大的蔬菜種植基地，之前由于山高、地陡、產(chǎn)量低，大多土地被撂荒?！白越y(tǒng)一耕種后，不但讓荒地重新長(zhǎng)出作物，還為附近500多名剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。”偏城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)楊東宏算了一筆賬，按照人均務(wù)工收入1萬元計(jì)算，一年能多收入500多萬元。
今年，西吉縣在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建以龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、農(nóng)戶全面參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
圍繞土地集約化做文章，統(tǒng)籌推進(jìn)用水權(quán)改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，一體化實(shí)施高效節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推行高效節(jié)灌設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)與分業(yè)配套機(jī)制、農(nóng)村土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民分項(xiàng)獲利機(jī)制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革統(tǒng)一組織與分工協(xié)作機(jī)制的土地集約高效利用“三統(tǒng)三分”機(jī)制。
“土地集約化利用，解決了困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村‘空心化’、農(nóng)民‘老齡化’、土地‘撂荒化’、農(nóng)業(yè)‘邊緣化’問題，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓耕地變良田，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐，走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路?！蔽骷h相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹。
今年上半年，西吉縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4072元，同比增加316.9元、增長(zhǎng)8.4%，增幅位居全區(qū)第一。
高效節(jié)灌設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)分業(yè)配套
“原來都是旱地，最好的年份畝產(chǎn)值不超過300元。今年投資配套滴灌設(shè)施，鋪設(shè)供水管網(wǎng)，把溝庫(kù)水從山下引到山上，把旱地改造成水澆地?！秉S旺兵指著長(zhǎng)滿辣椒的層層梯田介紹。通過村集體和村民合作經(jīng)營(yíng)，高山冷涼蔬菜年產(chǎn)值可達(dá)2000萬元，畝均產(chǎn)值4000元。
偏城鄉(xiāng)依托3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片區(qū)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山水林田路綜合治理，配套修建淤地壩，啟用水庫(kù)、機(jī)井。通過組織引領(lǐng)、合作社經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)、群眾參與獲利的模式，形成“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)”發(fā)展機(jī)制，農(nóng)民從中獲取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、基地務(wù)工費(fèi)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金三項(xiàng)收入。
今年，西吉縣整合各級(jí)財(cái)政安排涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，統(tǒng)籌山水林田土水路和信息化等綜合配套，一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。
按照節(jié)約用水、高效用水原則，分業(yè)分類配套田間設(shè)施?；鹗l(xiāng)沙崗村對(duì)6911畝旱作耕地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用1座骨干壩、7眼機(jī)井水利設(shè)施，配套高位蓄水池和田間供水管道，實(shí)現(xiàn)“低水高用”“引水上山”，將旱地變成水澆地。
“再根據(jù)蔬菜、小麥、小雜糧等作物生長(zhǎng)特性和區(qū)域，科學(xué)配置滴灌、噴灌等灌溉設(shè)施，核定灌溉定額，提高水資源利用效率和土地產(chǎn)出效益，收入從原來每畝300元提高到現(xiàn)在每畝3000元以上?！被鹗l(xiāng)沙崗村黨支部書記曹志剛對(duì)高效節(jié)灌設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和分業(yè)配套有一本明細(xì)賬。
西吉縣堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定地，統(tǒng)籌推進(jìn)用水權(quán)改革。落實(shí)取水許可雙限批制度，從規(guī)劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，復(fù)核農(nóng)業(yè)灌溉面積20多萬畝，初核需水量3216萬立方米。同時(shí)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)灌溉”智能化管理系統(tǒng)，推進(jìn)田間灌溉“水肥藥”一體化管理服務(wù)，在提升用水保障和降低管網(wǎng)漏損上雙向發(fā)力。
西吉縣在推進(jìn)高效節(jié)水灌溉土地改造、設(shè)施配套的同時(shí)，圍繞企業(yè)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建“投、建、管、運(yùn)”一體化模式，馬鈴薯、玉米以滴灌為主，冷涼蔬菜以噴灌、小管出流等水量配備模式，不斷滿足農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)需求，提高水資源利用效率和土地生產(chǎn)力水平。
截至目前，西吉縣改造高效節(jié)水灌溉面積7萬多畝，新建高效節(jié)水灌溉工程8100畝，使全縣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到13.5萬畝。新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)行政村。全縣共建設(shè)旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57.3萬畝。
土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民分項(xiàng)獲利
產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要驅(qū)動(dòng)力。
如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化？西吉縣聚焦肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持培育與引進(jìn)雙向發(fā)力，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體638家。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和股份合作等形式，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
沙崗村探索建立“村集體+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將6911畝耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)全部流轉(zhuǎn)到村集體，由村集體統(tǒng)一管理。采取“反租倒包”的形式，村集體再將土地流轉(zhuǎn)給有種植意愿的合作社和農(nóng)戶，進(jìn)行規(guī)?；N植。對(duì)此，沙崗村村民馬維東感受頗深，他有零散耕地30多畝，一直采用傳統(tǒng)耕作方式，畝均產(chǎn)值200多元。去年，馬維東將30多畝地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體統(tǒng)一規(guī)劃后，從蔬菜種植片區(qū)給他劃撥了30畝地種植高山冷涼蔬菜，收入10多萬元。
“通過對(duì)村里土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，解決了山旱地因無人耕種撂荒的問題，村里不論年輕人還是老年人，都能從土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中獲利?！被鹗l(xiāng)黨委書記馬占兵介紹，土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)讓山旱地變?cè)鍪瘴滞?。去年，沙崗村農(nóng)業(yè)增收500多萬元，全村人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)2.2%，村民就近務(wù)工收入人均達(dá)到1.5萬元。
西吉縣根據(jù)土地性質(zhì)，將高效節(jié)灌土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的冷涼蔬菜種植、育苗或馬鈴薯種薯繁育經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)撂荒地集中改造后，流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體或由村集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展小雜糧、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)；對(duì)未經(jīng)改造且具備一定規(guī)模的承包地，采取“特色種植業(yè)+合作社+農(nóng)民出租”的形式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
“土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，通過建立‘土地流轉(zhuǎn)及務(wù)工收入保底+集體和農(nóng)民入股分紅+農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體合約參與經(jīng)營(yíng)獲利’的基本利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、就近務(wù)工、農(nóng)機(jī)租賃、參與分紅等方式，與經(jīng)營(yíng)實(shí)體建立穩(wěn)固的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)賺租金、就近務(wù)工賺薪金、入股分紅賺股金?！蔽骷h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)馬杰解析利農(nóng)機(jī)制。
今年，西吉縣將旱地、山坡地、未改造地以每畝每年100元至150元，川道區(qū)高效節(jié)水灌溉土地每畝每年保底600元的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)盤活撂荒地5.46萬畝，流轉(zhuǎn)土地26.62萬畝。
在農(nóng)村土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)保障基本收益，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先使用本地農(nóng)民務(wù)工，優(yōu)先使用本地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與耕作，優(yōu)先使用本地貨車參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，免費(fèi)加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高群眾自我發(fā)展能力?；剞r(nóng)戶人均月收入3200元以上，農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人拿“薪金”。
探索建立“公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”作價(jià)入股機(jī)制，村集體和農(nóng)民以土地、資金、資產(chǎn)入股產(chǎn)業(yè)有前景、經(jīng)濟(jì)有效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)，參與分配企業(yè)增值收益，收益用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)并給農(nóng)民分紅。實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制，由企業(yè)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)按訂單參與生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、分揀包裝、初級(jí)加工等配套經(jīng)營(yíng)，獲取全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。今年1月至6月，西吉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到12萬畝。
西吉縣推進(jìn)農(nóng)村土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)保障金、分級(jí)備案、事中事后監(jiān)管三項(xiàng)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保改革舉措落地。
“通過發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)，形成一體發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上?！瘪R杰介紹。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革統(tǒng)一組織分工協(xié)作
初秋，走進(jìn)馬蓮鄉(xiāng)田間地頭，務(wù)工者鏟蔬、運(yùn)輸、包裝，一派繁忙景象。今年，馬蓮鄉(xiāng)依托川道區(qū)灌溉優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)土地7780畝，進(jìn)行基地化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按照功能作用劃分為6個(gè)片區(qū)，種植露地蔬菜、拱棚馬鈴薯和玉米大豆。
“目前，5200畝冷涼蔬菜逐步上市，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值4000萬元；1380畝馬鈴薯，受益農(nóng)戶119戶500人，戶均收入4.37萬元；1200畝玉米大豆帶狀復(fù)合種植，確保了糧食安全?！瘪R蓮鄉(xiāng)黨委副書記馬明云介紹。通過“土地流轉(zhuǎn)及務(wù)工收入保底+土地入股分紅+農(nóng)民與企業(yè)合約參與”經(jīng)營(yíng)獲利模式，村集體與六大功能區(qū)經(jīng)營(yíng)主體和本地龍頭企業(yè)等簽訂用工協(xié)議，確保優(yōu)先使用馬蓮鄉(xiāng)勞動(dòng)力，農(nóng)戶可實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工。經(jīng)營(yíng)主體每年可吸收務(wù)工人員1000人，年創(chuàng)收達(dá)1500萬元以上。
為了高質(zhì)量發(fā)展種植業(yè)，西吉縣通過“黨支部+村集體+合作社+農(nóng)戶”模式，將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部流轉(zhuǎn)到村集體，由村黨組織牽頭，村集體統(tǒng)一管理，合作社按照產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、灌溉高效化，帶動(dòng)農(nóng)戶建立穩(wěn)糧保供基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成村集體、合作社、農(nóng)戶一體發(fā)展、分工協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
沙溝鄉(xiāng)陶堡、大寨2個(gè)村黨支部牽頭，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一規(guī)劃，引進(jìn)種植專業(yè)合作社具體實(shí)施，配套健全基地內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，打造1452畝冷涼蔬菜種植基地。農(nóng)戶通過“返租倒包”方式參與種植，合作社免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等，也可以直接在基地務(wù)工，月收入3600元左右。
今年，西吉縣搶抓國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣機(jī)遇，用足用好國(guó)家和自治區(qū)、固原市各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快發(fā)展肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在葫蘆河川道區(qū)和有灌溉條件的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植冷涼蔬菜，結(jié)合“水庫(kù)水+高位蓄水池+滴灌”“機(jī)井+滴灌”工程，面積穩(wěn)定在15萬畝。
在典型示范帶動(dòng)引領(lǐng)下，西吉縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)打造示范點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道。
