封面新聞記者 羅田怡 攝影報道
為應(yīng)對耕地“非糧化”嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)，8月8日，四川省自然資源廳聯(lián)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實行耕地年度進(jìn)出平衡的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，四川將從嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，全面實行耕地年度“進(jìn)出平衡”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不減少。
堅決遏制耕地“非農(nóng)化”
嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度
長期以來，我國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，由于種糧收益低等原因，大量耕地甚至永久基本農(nóng)田改為種植經(jīng)濟(jì)作物、苗木林果，耕地“非糧化”問題日益突出，在一定程度上威脅了國家糧食安全。
《通知》明確，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
同時，《通知》還對永久基本農(nóng)田的占用和補(bǔ)劃進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，要按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。
四川按照“以進(jìn)定出”“先進(jìn)后出”“進(jìn)大于出”的原則，落實耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)，確保補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
《通知》結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡的政策規(guī)定，明確將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。
其中，《通知》強(qiáng)調(diào)，“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡?！岸{(diào)”時為耕地，后續(xù)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，復(fù)墾為耕地后可用于占補(bǔ)平衡。
從嚴(yán)從實
嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為
針對違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象，四川將如何處置？《通知》明確，四川將違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進(jìn)出平衡”與占補(bǔ)平衡指標(biāo)掛鉤，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)或耕地年度“進(jìn)出平衡”未落實的，將直接凍結(jié)所在地相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結(jié)，否則直接扣除相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，對國家“非農(nóng)化”“非糧化”文件出臺后，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，統(tǒng)一納入2022年耕地“進(jìn)出平衡”總體方案一并落實。
強(qiáng)調(diào)對違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。
下一步，四川省自然資源廳將牽頭抓好《通知》的落地實施工作，指導(dǎo)各地全面加強(qiáng)耕地用途管制，有序編制實施2022年度耕地“進(jìn)出平衡”方案，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，為打造新時代更高水平的“天府糧倉”助力。
