當前，我國允許在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地開發(fā)商在與村民合作時，不得簽訂合同占據(jù)土地或圈地后不投資開發(fā)，如因此延誤農(nóng)時，則應承擔違約責任。
案情回顧
銀川市興慶區(qū)某鄉(xiāng)甲村村民委員會決定發(fā)展黑枸杞產(chǎn)業(yè)，征得村民同意并集體簽字。2020年初，甲村村民委員會與乙農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（下稱乙公司）簽訂一份《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定甲村將5000畝土地流轉(zhuǎn)給乙公司從事黑枸杞種植經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限為30年，每畝土地每年流轉(zhuǎn)費為700元，5000畝土地每年流轉(zhuǎn)費合計350萬元。流轉(zhuǎn)價款分年度支付，乙公司應于合同簽訂之日起10日內(nèi)，向甲村支付2020年度土地流轉(zhuǎn)費；如超過10日不支付，甲村有權(quán)解除合同無償收回土地，并要求乙公司支付合同總面積一年流轉(zhuǎn)費30%的違約金，賠償損失。
合同簽訂后，乙公司因故未向甲村支付土地流轉(zhuǎn)費，甲村亦未向乙公司交付土地。甲村訴至法院，稱乙公司違約導致有800畝土地撂荒農(nóng)時耽誤，要求解除合同，判決被告支付撂荒土地當年的流轉(zhuǎn)費和違約金。
庭審期間，被告抗辯原告違反對外承包的法定程序，主張合同無效，法院未予采納。因合同約定的違約金過高，原告主動提出降為17.43萬元。法院經(jīng)審理判決：解除雙方簽訂的合同，被告乙公司向原告甲村村民支付違約金17.43萬元，駁回原告其他訴求。宣判后，被告上訴，銀川中院裁定維持原判，駁回上訴。
法官說法
我國土地承包法第十三條第二款規(guī)定：“國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包?！北景讣状宕逦瘯鞒隽鬓D(zhuǎn)部分耕地的決定后，征得了全體村民的同意并集體簽字，以出租的方式將涉案土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被告的行為合法。原、被告之間簽訂的《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》系雙方真實意思的表示，合法有效，雙方均應當按合同約定，履行各自的義務。但遺憾的是，因為乙公司違約，導致合作無疾而終。
民法典第563條規(guī)定有下列情形之一的，當事人可以解除合同：一是因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；二是在履行期限屆滿前，當事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行主要債務；三是當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為，致使不能實現(xiàn)合同目的；四是當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；五是法律規(guī)定的其他情形。本案被告未按合同約定交納土地流轉(zhuǎn)費并進行開發(fā)，符合第二種情形，故村民有權(quán)要求解除合同。
對于原告主張要求被告支付撂荒土地的土地流轉(zhuǎn)費，因提供的證據(jù)不足，且原告并未實際交付土地，故法院不予支持。但被告違約在先，原告要求支付違約金合情合理合法。民法典第585條規(guī)定，當事人可以約定一方違約時應根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。原告主動提出將違約金降為17.43萬元，得到法院的支持。為切實解決人民群眾“急難愁盼”問題，興慶區(qū)人民法院緊盯“一站式”建設(shè)質(zhì)效2.0+指標體系，突出一站、集約、集成、在線、融合五個關(guān)鍵，全力推動“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量訴訟服務模式。
