“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！绷?xí)近平總書記對耕地保護(hù)提出了一系列明確要求和重要指示。
廣西壯族自治區(qū)人民檢察院深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述以及視察廣西“4·27”重要講話精神，今年3月在全區(qū)部署開展“保耕地護(hù)農(nóng)業(yè)”公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，從落實保障糧食安全的國家戰(zhàn)略出發(fā)，找準(zhǔn)公益訴訟檢察履職保護(hù)耕地的切入點發(fā)力點，緊緊圍繞耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)實施法律監(jiān)督，以能動履職確保耕地安全、糧食安全。
協(xié)作配合強(qiáng)化耕地保護(hù)
近年來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)“田長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，并與有關(guān)部門協(xié)作配合，形成耕地保護(hù)工作合力，探索構(gòu)建配合密切、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的耕地管理保護(hù)新模式。目前，貴港、柳州、梧州等5個市建立市級層面“田長+檢察長”協(xié)作機(jī)制。
梧州市萬秀區(qū)檢察院檢察長在田間地頭釋法說理、公開送達(dá)檢察建議書
今年3月，梧州市萬秀區(qū)人民檢察院與鎮(zhèn)村兩級田長在聯(lián)合巡田中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)存在基本農(nóng)田“非糧化”的案件線索。檢察機(jī)關(guān)迅速立案，開展調(diào)查核實。辦案過程中，辦案團(tuán)隊到多個村委會與村民小組長即五級田長座談，主動了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的困難，對糧食種植恢復(fù)成本、政策穩(wěn)定性等問題進(jìn)行釋法說理，并聯(lián)合村委會開展普法教育、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)引導(dǎo)工作，為基本農(nóng)田“非糧化”整治奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。
貴港市檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)市自然資源局為市縣兩級檢察院辦案人員配置“國土調(diào)查云App”賬號，為調(diào)查核實提供便捷有效平臺。
專項監(jiān)督活動期間，全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)移送或從行政執(zhí)法信息中發(fā)現(xiàn)耕地公益受損線索93件。
突出保護(hù)重點強(qiáng)化監(jiān)督
倉廩實，天下安。耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)聚焦耕地保護(hù)和利用，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，強(qiáng)化法律監(jiān)督，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。
南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)中國-東盟稻作文化產(chǎn)業(yè)園是青秀區(qū)三產(chǎn)融合水稻產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。近年來，當(dāng)?shù)匾恍┐迕駷樽非蠼?jīng)濟(jì)利益非法占用園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田種植速生桉樹，這種侵占行為不利于耕地的保護(hù)和利用，危害國家糧食安全。
針對上述問題，南寧市青秀區(qū)人民檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，建議行政機(jī)關(guān)依法履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，對占用耕地種植的速生桉樹進(jìn)行清理，將“退桉還耕”與“小塊變大塊”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，維護(hù)國家糧食安全。收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)成立“退桉還耕”工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。
目前，中國-東盟稻作文化園核心區(qū)內(nèi)完成“退桉還耕”面積260余畝，累計建設(shè)第一、第二期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝，第三期計劃的1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在開展前期工作。農(nóng)民依托園區(qū)龍頭企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)團(tuán)隊，實現(xiàn)每畝土地增收1950元，通過“退桉還耕”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)了“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”。今年8月25日，最高人民檢察院第八檢察廳現(xiàn)場開展公益訴訟案件質(zhì)量評查，對該項目的整改效果給予充分肯定。
精準(zhǔn)發(fā)力助推水利興修
“現(xiàn)在水庫的淤泥治理好了，困擾我們多年的煩心事終于得以解決，大家總算可以安心種地了?！苯?jīng)過檢察機(jī)關(guān)的不懈努力，賀州市富川瑤族自治縣大源沖水庫周邊群眾心中的石頭落了地。
富川縣大源沖水庫整改前、后航拍對比圖
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設(shè)是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的有效抓手。近年來，全區(qū)多地農(nóng)業(yè)水利工程因自然原因或長期疏于監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)灌溉功能減損或喪失，嚴(yán)重影響糧食正常生產(chǎn)。富川縣大沖源水庫正是如此。截至2020年3月，大沖源水庫因上游開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致植被破壞、水土流失，水庫淤積的泥沙已占用有效庫容一半以上，水體顏色呈黃色、混濁不清，同時還導(dǎo)致河道周邊的農(nóng)田淤積大量泥沙，造成土地沙化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全。
自治區(qū)檢察院在年度行政公益訴訟檢察建議“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，富川縣相關(guān)職能部門收到檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟訴前檢察建議后未有效整改。為盡快厘清權(quán)責(zé)界限，推動高效整改，保護(hù)受損公益，自治區(qū)檢察院將該案指定柳州鐵路運輸檢察院管轄并提起行政公益訴訟。提起訴訟后，富川縣政府高度重視，立即研究大源沖水庫清淤及水土保持相關(guān)工作，組織清理淤積泥沙8萬立方米，并在水庫上游河道修建泥沙沉淀阻攔池，修建護(hù)沙堤。經(jīng)整改、評估，大沖源水庫生態(tài)環(huán)境和水資源得到了有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)灌溉功能基本恢復(fù)。今年3月，該案入選最高檢檢察公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督典型案例。
截至8月底，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)立案辦理耕地保護(hù)公益訴訟案件486件，其中“非農(nóng)化”和“非糧化”監(jiān)督案件444件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督案件42件，督促治理撂荒耕地6807.31畝，復(fù)墾耕地4712畝，修復(fù)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施5處，專項監(jiān)督活動取得階段性成效。
