城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一對至為重要的關(guān)系。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，該如何正確把握和處理好二者的關(guān)系？黨的二十大報告提出，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。一個“堅持”和一個“暢通”，指明了未來重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實現(xiàn)路徑，必將在神州版圖上開啟城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮的全新局面。
對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來講，國家的強(qiáng)盛既離不開城市的繁榮，也離不開鄉(xiāng)村的振興。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。十年來，我們黨從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。同時我們必須清醒看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，城鄉(xiāng)要素合理流動機(jī)制還有許多卡點(diǎn)瓶頸，無論是解決發(fā)展不平衡不充分問題，還是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，抑或是拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)等，都需要堅持并著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。站在新的歷史關(guān)口，今后一段時期是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，我們要堅持推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
要破除體制機(jī)制弊端，打通要素自由流動的堵點(diǎn)。近年來，隨著各項改革的不斷深入，我國城鄉(xiāng)之間要素流動越來越頻繁，效應(yīng)越來越顯現(xiàn)。但主要還是從農(nóng)村向城市的“單向性”流動，要素下鄉(xiāng)渠道尚未完全打通，農(nóng)村各方面人才嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)村發(fā)展資金“失血”“貧血”狀況不同程度存在。因此，必須努力打破城鄉(xiāng)間的人為阻隔和制度藩籬，建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素平等交換、雙向流動的政策體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；要完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，為各類返鄉(xiāng)人員提供財政、金融和社會保障支持，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要強(qiáng)化土地增值收益“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”，破解“農(nóng)村的地自己用不上”的困局。
要加強(qiáng)制度供給保障，確保城鄉(xiāng)公共資源均等化配置。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果的必然選擇。我們要看到，一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工生活是大趨勢，而相當(dāng)數(shù)量的人口居住在農(nóng)村也會是客觀現(xiàn)實，還有一部分農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動，也是我國相當(dāng)長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。因此，一方面，要把該打開的“城門”打開，讓進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受均等化的公共服務(wù)，確保他們安心進(jìn)城、穩(wěn)定就業(yè)，并逐步融入城鎮(zhèn)生活。另一方面，也要保持歷史耐心，在農(nóng)民沒有徹底扎根城里之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，要讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。最為關(guān)鍵的是，要通過制度保障，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化和資源配置合理化，使得廣大農(nóng)民不管是進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，該享有的公共服務(wù)都能切實享有，該保障的權(quán)益都能切實保障，讓進(jìn)城進(jìn)得放心，讓留村留得安心。
要將縣域作為重要切入點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動能力。作為“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城，天然是溝通聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁紐帶，是農(nóng)民進(jìn)城安家、城鄉(xiāng)要素配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計、一并推進(jìn)，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置；要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，為城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)生活空間；要因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項，加快推進(jìn)縣城建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。
城與鄉(xiāng)，互動融合中方能高質(zhì)量發(fā)展。著眼第二個百年奮斗目標(biāo)，我們要牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深刻內(nèi)涵，積極行動起來，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興比翼齊飛，讓農(nóng)村發(fā)展在城鄉(xiāng)融合中迸發(fā)活力，讓城鄉(xiāng)居民同等享有改革發(fā)展的豐碩成果。
