中安在線、中安新聞客戶端訊記者11月23日從省政府新聞辦新聞發(fā)布會上了解到，《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，經(jīng)省十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過，將于12月1日起施行。
據(jù)省自然資源廳副廳長方成介紹，為落實黨中央、國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的重大決策部署，新《實施辦法》結(jié)合我省實際，明確了國土空間規(guī)劃的體系，以及相應的編制、審批、備案、公布、實施、修改等程序，要求各級政府組織編制國土空間規(guī)劃，細化落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，同時規(guī)定了國土空間規(guī)劃的效力，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是實施用途管制、用地審批以及各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。
我省是耕地大省，守好耕地紅線，嚴保嚴管是關(guān)鍵。新《實施辦法》進一步強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護，強化耕地保護的主體責任，明確規(guī)定：各級政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。加強永久基本農(nóng)田保護，在要求科學劃定永久基本農(nóng)田，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，對涉及永久基本農(nóng)田的耕作層剝離做出特別規(guī)定，即經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應當將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。堅決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障國家糧食安全。加強對閑置、荒蕪耕地的管理，禁止任何組織和個人閑置、荒蕪耕地，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過土地托管、代耕代種等模式，恢復閑置、荒蕪耕地耕種。
以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，新《實施辦法》明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，細化了土地征收補償及安置費的標準和分配方式，更加符合現(xiàn)實情況和適應市場經(jīng)濟發(fā)展，更有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收職責，設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府負責組織擬定和實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，縣級以上政府是土地征收申請和實施主體，特別指出的是新《實施辦法》還著重強調(diào)“申請征收土地需符合公共利益的需要和相關(guān)規(guī)劃、計劃要求”。分類明確農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的征收補償安置標準，特別規(guī)定征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地補償費和安置補助費采用宗地地價評估的方式進行補償安置，突出農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性。收緊被征收土地地上附著物、青苗等補償標準審批權(quán)限，新《實施辦法》將省政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府制定地上附著物、青苗等補償標準，由報省自然資源廳備案調(diào)整為報省政府批準。
從第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高，城鎮(zhèn)用地粗放利用現(xiàn)象仍不同程度地存在，村莊用地規(guī)模還比較大、比重還比較高。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，建立健全嚴格的建設(shè)用地管控制度，全面提升用地效率，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地要素支撐。
為此，新《實施辦法》建立土地要素配置新機制，要求各級政府堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途拓展至旅游、娛樂等經(jīng)營性用途，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。創(chuàng)新建立用地范圍彈性調(diào)整機制，堅持實事求是，對因依法批準修改工程設(shè)計導致用地范圍調(diào)整的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可以按照實際用地范圍向原用地批準機關(guān)申請對原建設(shè)用地批準文件進行調(diào)整。加強和改進農(nóng)村宅基地的審批管理，對宅基地用地標準、申請條件、退出、不予批準的情形作出了明確規(guī)定。為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，新《實施辦法》還特別規(guī)定了農(nóng)村集中居民點建設(shè)用地審批程序，同時出于便民考慮，規(guī)定農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超過原批準用地范圍建住宅的，無需另行審批，但應當辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
