廣州出臺“雙統(tǒng)籌46條”，其中在用地方面要求有序推進(jìn)建設(shè)用地計劃實施，依法依規(guī)處置批而未供和閑置土地，統(tǒng)籌保障重點項目用地需求
加上2021年底上報用地，今年廣州已獲批準(zhǔn)用地167宗、4242.8484公頃（6.36萬畝），預(yù)計2022年用地獲批面積將達(dá)50平方公里，大幅超越2021年
文|《瞭望》新聞周刊記者
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，保障土地要素供應(yīng)至關(guān)重要。
近年來，廣州市規(guī)劃和自然資源局堅持從供給側(cè)發(fā)力，精準(zhǔn)保障各類用地需求，為存量土地集約節(jié)約再開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、提升灣區(qū)引擎功能提供了土地要素支撐。
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（2022年6月16日攝）盧漢欣攝/本刊
扎實做好“雙統(tǒng)籌”
2021年，為統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣州出臺“雙統(tǒng)籌46條”，其中在用地方面要求有序推進(jìn)建設(shè)用地計劃實施，依法依規(guī)處置批而未供和閑置土地，統(tǒng)籌保障重點項目用地需求。
今年以來，廣州市規(guī)劃和自然資源局強(qiáng)化資源配置導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好疫情防控和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。
首先，突出重大項目規(guī)劃和用地保障。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)，加快推進(jìn)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、國際金融城、廣州東部樞紐、廣州大學(xué)城、白云新城、廣州南站商務(wù)區(qū)等重點發(fā)展平臺的規(guī)劃編制和優(yōu)化提升。
其次，突出土地儲備和供應(yīng)保障。堅持全市“一盤棋”，按照“土地收儲－產(chǎn)業(yè)策劃－城市設(shè)計－土地招商－土地出讓”全周期思路，全方位加大土地保障。
第三，突出審批制度改革和服務(wù)保障。持續(xù)深化規(guī)劃資源工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步深化“用地清單制”，對社會投資類“帶方案”公開出讓用地的工業(yè)項目，將用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、人防工程報建、建筑施工許可等實行并聯(lián)審批。
此外，為充分發(fā)揮規(guī)劃和自然資源要素“促開工、保投資、穩(wěn)增長”的重要作用，成立了包含1個領(lǐng)導(dǎo)小組、6個專責(zé)組的工作專班，建立了每周例會、每月調(diào)度、清單式服務(wù)、暖企座談、點對點服務(wù)5項工作機(jī)制，制定了土地儲備供應(yīng)、用地保障政策、重大項目用地報批等9條政策措施，著力解決企業(yè)難點痛點堵點問題，全力推動重點項目落地開工、提速增效。
截至目前，今年廣州已完成上報用地168宗，2746.3679公頃（4.12萬畝）；加上2021年底上報用地，今年廣州已獲批準(zhǔn)用地167宗、4242.8484公頃（6.36萬畝），預(yù)計2022年用地獲批面積將達(dá)50平方公里，大幅超越2021年。其中，廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程、白云機(jī)場T3交通樞紐軌道交通預(yù)留項目等15個重點項目取得用地批復(fù)，為廣州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資穩(wěn)增長起到了壓艙石的作用。
優(yōu)化土地市場供應(yīng)
廣州通過六大舉措，進(jìn)一步優(yōu)化土地市場供應(yīng)，取得了實效。
堅持土地要素跟著項目走，優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)，保障實體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、制造業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。一是推進(jìn)工業(yè)用地先租后讓和彈性年期出讓，降低企業(yè)用地成本；二是規(guī)劃切分一批小面積工業(yè)用地，針對成長性高、發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)精準(zhǔn)保障；三是推動土地復(fù)合利用，供應(yīng)多宗商業(yè)商務(wù)用地兼容工業(yè)用地，滿足企業(yè)總部辦公和生產(chǎn)需求，激發(fā)市場主體活力。
合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模、區(qū)域、節(jié)奏、競價方式等，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)。一是合理安排供應(yīng)規(guī)模；二是合理安排供應(yīng)區(qū)域和節(jié)奏；三是優(yōu)化住宅用地出讓競價方式，采用“限地價”“競配建”等多種出讓方式，籌集了較多租賃房源，助推租購并舉的住房供應(yīng)制度形成；四是通過土地出讓補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。
優(yōu)化商服用地供應(yīng)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置。一是支持彈性出讓，出讓起始價可按彈性年期修正，降低用地成本；二是合理設(shè)定自持比例和年期，地價評估時考慮自持因素影響，出讓年期內(nèi)全自持的商服用地，出讓起始價可按照不作自持限制的辦公用途市場評估地價的70%擬定；三是鼓勵建設(shè)配套的服務(wù)型公寓、公共服務(wù)和社交空間，給予建筑面積或出讓金優(yōu)惠；四是優(yōu)化建筑物之間空中連廊和地下連接體的規(guī)劃用地手續(xù)，可以簽訂原出讓合同變更協(xié)議的方式辦理；五是明確可以多主體聯(lián)合競買單個地塊，建成后物業(yè)可以分別單獨登記到各企業(yè)名下。
擴(kuò)大土地有償使用范圍，合理引導(dǎo)社會資本。一是公開出讓多宗經(jīng)營性教育、體育、醫(yī)療等用地，鼓勵社會資本進(jìn)入；二是公開出讓原有城市綠地、市政道路、廣場等用地地下空間，鼓勵社會資本建設(shè)運(yùn)營停車場；三是鼓勵軌道交通停車場、城市道路立交橋等上蓋開發(fā)，推動土地復(fù)合利用。
優(yōu)化土地出讓流程，提升企業(yè)競買便利性。一是實行全流程網(wǎng)上交易；二是縮短保證金繳交時限，由原來的10天縮短到3天，降低企業(yè)資金成本；三是土地出讓前由土地儲備機(jī)構(gòu)完成地塊評價評估和向相關(guān)行業(yè)主管部門收集用地清單，用地單位取得土地后，相關(guān)行業(yè)主管部門對用地單位豁免用地紅線范圍內(nèi)的部分審批手續(xù)。
做好疫情防控，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是對于省公告疫情突發(fā)一級響應(yīng)期間，疫情防控相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等急需使用土地的，可以先行用地；二是受疫情影響的，土地成交后暫未簽訂出讓合同的，可以申請延期簽訂土地出讓合同；三是受疫情影響，簽訂出讓合同后未能按期履行交地、動工、竣工等義務(wù)的，疫情持續(xù)期間不計入違約期。
提升南沙引擎功能
當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在向縱深推進(jìn)。國務(wù)院今年6月印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，明確加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作。
隨后，廣州出臺《廣州市關(guān)于推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的實施方案》，其中在用地審批權(quán)限方面，爭取省管權(quán)限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地征收成片開發(fā)方案審批和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批等下放南沙區(qū)實施。
為未來重大項目、重大事件預(yù)留空間，南沙區(qū)充分借鑒北京、上海等地區(qū)及國外先進(jìn)經(jīng)驗，開展戰(zhàn)略留白用地研究。
同時，為大力支持南沙新區(qū)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匯集產(chǎn)業(yè)新勢能提供自然資源要素支撐，11月11日，廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局牽頭研究制定的《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）支持新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的用地管理意見（征求意見稿）》在南沙區(qū)政府網(wǎng)站掛網(wǎng)面向社會公開征求意見。
管理意見將在空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃功能比例、存量用地變更、出讓金計價、產(chǎn)權(quán)分割、銷售轉(zhuǎn)讓、履約監(jiān)管等方面進(jìn)行升級，通過強(qiáng)化土地要素保障和土地管理效能，助力廣州南沙深化粵港澳全面合作和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)。
未來廣州將以編制國土空間總體規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步提升廣州粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！?/p>
