基本概念
1.全國農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作會(huì)議是何時(shí)召開的？
答：2020年7月3日。凡2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農(nóng)田新建、擴(kuò)建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務(wù)類房屋，均屬于頂風(fēng)違法建設(shè)。
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的？
答：2020年9月10日。凡2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”行為，均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)問題。
3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的？
答：2020年11月4日。凡2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為，均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)問題。
4.什么是耕地“進(jìn)出平衡”？
答：2021年11月27日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
5.什么叫一般耕地？
答：永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。
6.什么是非法占用農(nóng)用地罪？
答:根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋相關(guān)司法解釋》第3條規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”
7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）提出的耕地利用優(yōu)先序是什么？
答：永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）進(jìn)一步明確，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。
8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，提出哪“六個(gè)嚴(yán)禁”？
答：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。
9.為嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出了哪“五個(gè)不得”的要求？
答：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
10.自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出了永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)哪“四個(gè)嚴(yán)禁”的要求？
答：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
11.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林？
答：根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）的規(guī)定，一是經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草還濕還湖，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù)；二是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的國土綠化，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置；三是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建成后，達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的,應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。
12.對違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應(yīng)如何整治？
答：根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要整改恢復(fù)為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，不予核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。
13.對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的，應(yīng)如何整治？
答：根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的，還應(yīng)處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
14.道路兩側(cè)綠化帶標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定？
答：嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。
15.交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)？
答：應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。
16.對違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道的，如何進(jìn)行整治？
答：根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設(shè)綠化帶、綠色通道的，要整改恢復(fù)為耕地；對未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的，要整改恢復(fù)為耕地。
17.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定？
答：禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。
18.對違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀的，應(yīng)如何整治？
答：根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。確實(shí)無法恢復(fù)的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）的規(guī)定，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。
19.對于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）有何新的規(guī)定？
答：先凍結(jié)儲(chǔ)備庫中違法用地所在地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)；經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，直接扣減儲(chǔ)備庫內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡。
20.耕地“占補(bǔ)平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別？
答：根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”；對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實(shí)行“進(jìn)出平衡”。
21.耕地“進(jìn)出平衡”有哪些具體規(guī)定？
答：由縣級人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排,并組織實(shí)施?！斑M(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí),縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的,在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。對未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。
22.在耕地上實(shí)施國土綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)如何辦理？
答：占用耕地實(shí)施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見,并報(bào)縣級人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。
23.退出在原來的耕地上種植的果樹、植樹造林的，是否可以申報(bào)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目？
答：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復(fù)耕地屬性的，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的,新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。
24.對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，如何處罰？
答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)(現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為40元/平方米)2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。
臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路
25.臨時(shí)用地由誰負(fù)責(zé)審批？
答：縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。
26.臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)如何辦理？
答：臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用的，一般不超過兩年，并通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的，到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗(yàn)收合格后繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理。
27.臨時(shí)用地復(fù)墾期限是多長？
答：臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。
28.在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，應(yīng)如何處理？
答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下(現(xiàn)行土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝)的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
29.臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，如何處罰？
答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。
30.對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出了哪些新的要求？
答：嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并納入政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。
31.農(nóng)村道路的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：在農(nóng)村范圍內(nèi)，路基寬度在8米以內(nèi)，用于村間、田間道路交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）。
32.農(nóng)村道路是否可以占用耕地及永久基本農(nóng)田？
答：嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并納入政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田。
農(nóng)村亂占耕地建房整治
33.農(nóng)村亂占耕地建房整治的對象是什么？
答：農(nóng)村亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設(shè)房屋的行為。包括住宅類房屋、公共管理服務(wù)類房屋以及工礦倉儲(chǔ)商服等產(chǎn)品類房屋。產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田，住宅類強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為是整治的重點(diǎn)。
34.什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”？
答：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
35.如何理解不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房？
答：《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。
36.如何理解不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房？
答：《土地管理法》規(guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強(qiáng)占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積，均應(yīng)明令禁止。
37.如何理解不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房？
答：《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行用途管制制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止。
38.如何理解不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房？
答：《土地管理法》、《土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
39.如何理解不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房？
答：“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)，不得出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞配套、休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
40.如何理解不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房？
答：《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)予住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。
41.如何理解不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋？
答：違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)予以禁止。
42.如何理解不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房？
答：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無效。
43.遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房的基本要求是什么？
答：從2020年7月3日以后，對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，絕不允許再有增量。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府特別是基層黨委政府的主體責(zé)任，再出現(xiàn)亂占耕地新建房問題的，必須依法嚴(yán)肅處置，該拆的拆，該沒收的沒收，該問責(zé)的問責(zé)，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種。
44.農(nóng)村亂占耕地建房存量問題整治的范圍是什么？
答：2013年1月1日以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。
45.如何處理農(nóng)村亂占耕地建房存量問題？
答：根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，堅(jiān)持分類分步、依法有序整治存量，著力整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，科學(xué)確定整治順序，不搞“一刀切”，避免簡單化。選擇部分地方先行啟動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步有序鋪開。堅(jiān)持依法依規(guī)整治，制定完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，使各項(xiàng)工作于法有據(jù)、符合規(guī)定。
46.我縣是如何部署開展堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房工作的？
答：2020年8月5日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為的通知》（東辦〔2020〕69號），明確要求對新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，除對問題整改到位之外，還必須對相關(guān)責(zé)任人處理到位。2020年9月19日，縣政府召開了縣、鎮(zhèn)、村三級電視電話大會(huì)，全面動(dòng)員部署我縣農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作。2020年12月28日，縣政府召開了堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題推進(jìn)會(huì)，對我縣農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
47.《如東縣村居土地監(jiān)管考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》規(guī)定了村居組織哪些土地監(jiān)管職責(zé)？
答：一是組織開展村（居）域范圍內(nèi)日常土地動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增土地違法行為。二是對新發(fā)生的土地違法行為，及時(shí)制止和報(bào)告，教育和勸告當(dāng)事人主動(dòng)糾正相關(guān)違法行為。三是配合鎮(zhèn)（區(qū)、街道）持續(xù)督促當(dāng)事人糾正土地違法行為，跟蹤和報(bào)告現(xiàn)場整改進(jìn)展情況。
48.違法用地建房會(huì)受到什么處罰？
答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款(罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下)；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
耕地衛(wèi)片監(jiān)督
49.什么是耕地衛(wèi)片監(jiān)督？
答：為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于遇制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”、“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，自然資源部運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地（包括永久基本農(nóng)田）變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況。
50.耕地衛(wèi)片監(jiān)督包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
答：在耕地上綠化造林情況；在耕地上建設(shè)綠色通道情況，含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫周邊等植樹情況；在耕地上種植果樹、茶樹，興建坑塘水面等情況；在耕地上種植人工草皮情況；在耕地上挖湖造景情況，會(huì)人工湖、湖庫塘拓寬等情況；在耕地上修建鄉(xiāng)村道路，建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等情況；年度國土變更調(diào)查工作中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)但未納入土地衛(wèi)片執(zhí)法的其他耕地變化。
