2月13日，今年中央一號文件發(fā)布，這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，也是黨的二十大后出臺的第一個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。文件指出，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。日前，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究中心主任任常青研究員接受本報記者采訪，對今年的中央一號文件進行了解讀。
2023年中央一號文件的特點
《金融時報》記者：2023年中央一號文件是進入21世紀(jì)以來連續(xù)第20個涉農(nóng)一號文件。今年的一號文件與以往有什么不同？
任常青：今年中央一號文件全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既保持了黨的“三農(nóng)”政策的連續(xù)性，又根據(jù)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的現(xiàn)狀出臺了針對性的政策。立足當(dāng)前，部署了2023年的工作任務(wù)，著眼長遠，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總要求。是一份指導(dǎo)全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要文件。
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的開局之年，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的開局之年。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。在開局之年中央繼續(xù)以一號文件的形式對“三農(nóng)”工作做出部署，體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。文件要求，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。文件指出，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是貫徹落實黨的二十大提出的加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的具體行動。
今年的一號文件延續(xù)了去年一號文件的風(fēng)格，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，對做好當(dāng)年全面鄉(xiāng)村振興重點工作做出部署。文件包括9個部分33條。以全面推進鄉(xiāng)村振興為抓手，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為目標(biāo)，統(tǒng)籌守底線、促振興、強保障。從抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新等九個方面提出了今年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國
《金融時報》記者：黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。今年的中央一號文件對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提出了哪些具體要求？
任常青：今年的中央一號文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，深刻闡釋了農(nóng)業(yè)強國在全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義。文件指出，中國式現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。尤其是在我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守牢“三農(nóng)”基本盤，對于推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國，就沒有全面現(xiàn)代化強國，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化是不全面的。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國對于經(jīng)濟社會穩(wěn)定和安全至關(guān)重要。
我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要立足中國國情，體現(xiàn)中國特色。世界上的農(nóng)業(yè)強國既有現(xiàn)代化的一般特征，更有立足各國國情的各有特色的現(xiàn)代化道路。資源稟賦、工業(yè)化水平、市場化程度不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路也不同。一號文件提出，要建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。這五個方面也是對現(xiàn)代化強國的總體概括，世界上的農(nóng)業(yè)強國也大多具備這些特征。但是，在如何實現(xiàn)五強的方式上各國有不同的模式，既有歐美現(xiàn)代化大農(nóng)場模式，也有日本、韓國等東亞小規(guī)模家庭經(jīng)營模式。在技術(shù)選擇上也體現(xiàn)了多樣化的特征。既有美國式的大型機械化，也有適合小規(guī)模田間作業(yè)的日韓小型機械，也有自動化、智能化程度高的歐洲農(nóng)業(yè)模式。我國的特征是耕地少、人口多，小規(guī)模家庭經(jīng)營模式為主。農(nóng)耕文明歷史悠久，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程較長。城市化速度快，但質(zhì)量不高。這些都決定了我國的農(nóng)業(yè)強國之路必須立足我國的資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，循序漸進，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與城市化、工業(yè)化水平相協(xié)調(diào)，在夯實城市化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國應(yīng)以提高供給保障能力為主，解決農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的穩(wěn)定供給問題。
縱觀世界農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)強體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技水平高和農(nóng)業(yè)市場化水平高兩個方面。強大的農(nóng)業(yè)必須是科技水平高，農(nóng)業(yè)具備采納新技術(shù)的激勵機制，這種激勵機制來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的企業(yè)家精神和完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系強的制度基礎(chǔ)。只有參與市場化、國際化分工，才能提高農(nóng)業(yè)的競爭力。
糧食安全尤為重要
《金融時報》記者：一號文件指出要堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線。您如何看待未來的糧食安全問題？
任常青：對于我國這樣一個人口大國來說，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍處于不斷提升的階段下，提高糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給能力是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)首要考慮的因素。這也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，進入21世紀(jì)以來，通過執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護政策、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，實施種業(yè)振興行動，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，土地制度改革等一系列改革發(fā)展措施，我國糧食生產(chǎn)能力有了顯著的提高。糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，8年的時間里，無論面臨怎樣的困難和不利因素，糧食產(chǎn)量都能保持在一個較高的水平上，這充分表明我國農(nóng)業(yè)具備了較為穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力。在這種情況下，我們?nèi)匀话鸭Z食安全放在突出位置，是因為糧食安全是“國之大者”，必須時刻繃緊弦，不放松。對于我國來說，糧食產(chǎn)量處于1.3萬億斤的高位平臺上時，提高產(chǎn)量的難度越來越大了。要確保糧食在任何情況下都能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)，仍需要采取一些措施，必須夯實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
在完成了上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的基礎(chǔ)上，一號文件要求抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階，全方位夯實糧食安全根基。
對糧食安全的高度重視，也是基于當(dāng)前和今后一個時期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力和挑戰(zhàn)越來越大而做出的戰(zhàn)略部署。糧食安全這根弦時刻要繃緊。要圍繞穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)方面采取切實可行的措施。
拓寬農(nóng)民增收渠道
《金融時報》記者：一號文件提出要拓寬農(nóng)民增收致富渠道，把農(nóng)民增收作為一項中心工作來抓，彰顯了中央對提高農(nóng)民收入的重視。近年來我國農(nóng)民收入發(fā)生了什么變化？未來哪些措施可以幫助農(nóng)民拓寬增收渠道？
任常青：提高農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的最終目的，只有農(nóng)民收入提高了，才能體現(xiàn)“三農(nóng)”工作的效果。近年來，我國農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過了城市居民人均可支配收入增速，城鄉(xiāng)收入差距在逐步減小。2022年，我國農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45.但是也應(yīng)看到，近年來，農(nóng)民收入增速呈放緩的趨勢，增收的難度在加大。突破2萬元臺階后，如何更進一步提高農(nóng)民收入，確實面臨著許多挑戰(zhàn)。
通常，農(nóng)民收入由四部分構(gòu)成，家庭經(jīng)營凈收入、工資性收入、財產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。2022年，四部分收入占比分別為41.96%，34.63%，2.53%和20.88%。家庭經(jīng)營凈收入和工資性收入兩項占了較大比例，轉(zhuǎn)移性凈收入雖然占到了五分之一，但是，特殊人群、低收入人群等這部分的比例較高。農(nóng)民收入增速放緩，主要是工資性收入和家庭經(jīng)營凈收入增速放緩。近幾年受疫情影響，工廠開工不足和市場需求疲軟影響了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，雖然各地出臺措施鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但是，受經(jīng)濟環(huán)境影響，就業(yè)力度不足。農(nóng)民增收面臨著挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)一方面是經(jīng)濟環(huán)境的結(jié)果，另一方面是農(nóng)民收入躍上2萬元臺階后，增收的難度自然加大了。
一號文件高度重視農(nóng)民增收，切實出臺了一些促進農(nóng)民增收的政策和措施。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，通過加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)，在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。通過深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革等措施，增加家庭經(jīng)營凈收入。賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，通過確權(quán)、賦權(quán)，實現(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利等。這些舉措具有較強的針對性，都是農(nóng)民增收所需。
扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
《金融時報》記者：黨的二十大提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。今年中央一號文件作出了重點部署，要求各地區(qū)各部門瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，對此您是如何理解和分析的？
任常青：當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，中央提出開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，2022年5月中辦、國辦印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》。黨的二十大提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村建設(shè)行動推到了一個新的高度。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進一步豐富和拓展。
過去幾年，我們相繼開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、農(nóng)村廁所革命、建設(shè)農(nóng)村垃圾污水處理系統(tǒng)等，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，一號文件提出了四個方面的重點工作，一是加強村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。提出嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。二是扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。提升人居環(huán)境整治的質(zhì)量。三是持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，水質(zhì)提升、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展可再生能源。農(nóng)村危房改造和抗震改造等方面提出了要求。四是提升基本公共服務(wù)能力。推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。工作的重點是縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌。加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，深化農(nóng)村社會工作服務(wù)等。
農(nóng)村基本公共服務(wù)補短板是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要工作，近幾年來，中央和地方不斷加大支持力度，一些地方在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化方面取得了明顯的進展。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，并不意味著新的城鄉(xiāng)分割，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板的必然要求，也是滿足人民對美好生活向往的必然要求。
