錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)
切實(shí)抓好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作
中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)
唐仁健
黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出深刻闡述，為做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。今年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，集中資源力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大意義
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)不僅是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，更關(guān)系到現(xiàn)代化的質(zhì)量成色。推進(jìn)“四化同步”，必須加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這條短腿。要從政治、全局、戰(zhàn)略高度，把握好加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是滿足人民美好生活需要的必然要求。搞現(xiàn)代化建設(shè)，首先還是要讓大家吃好穿好，“柴米油鹽醬醋茶”，一樣不能少，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性都提出了更高要求。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)除了保障食物供給外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等重要功能。隨著現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，這些功能變得越來(lái)越重要，中華農(nóng)耕文明的獨(dú)特價(jià)值和時(shí)代魅力愈發(fā)彰顯，越來(lái)越多的城里人向往農(nóng)村的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。還要看到，不管城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，仍將有數(shù)億農(nóng)民居住在農(nóng)村、主要從事農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化進(jìn)程不能也不應(yīng)該把他們落下。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，必須加快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更加富裕美好的生活。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比下降，但農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)不斷拓展、體量不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用更加凸顯。2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.3%，而按農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈口徑統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.05%?！叭r(nóng)”涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣、群體大，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)都具有重要支撐作用，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面有著巨大潛力可挖。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要通過(guò)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在的投資需求和消費(fèi)動(dòng)能，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力，進(jìn)一步拓展我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和縱深。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。圖為2022年12月25日，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h王村鎮(zhèn)農(nóng)田里的冬小麥長(zhǎng)勢(shì)喜人。人民圖片黃蔚林/攝
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是筑牢國(guó)家安全根基的迫切需要?？v觀世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展史，一個(gè)國(guó)家要真正強(qiáng)大，必須要有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)作支撐。作為一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不能有明顯短板?，F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的安全根基牢不牢，很重要的一個(gè)方面是看我們的農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以農(nóng)業(yè)之強(qiáng)筑牢強(qiáng)國(guó)之基，把“三農(nóng)”這個(gè)“壓艙石”夯得實(shí)之又實(shí)，真正把發(fā)展的自主權(quán)牢牢掌握在我們自己手上，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
二、鉚足干勁推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。要切實(shí)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
全方位夯實(shí)糧食安全根基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。這些年，我國(guó)糧食連年豐收、供給充裕，特別是2022年我國(guó)糧食生產(chǎn)克服新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)、罕見(jiàn)北方秋汛和南方極端高溫干旱、國(guó)際糧食市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行等困難，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.37萬(wàn)億斤，大豆油料擴(kuò)種成效超出預(yù)期，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯加大，國(guó)內(nèi)龐大人口基數(shù)疊加消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，端牢飯碗壓力越來(lái)越大。必須多措并舉、綜合發(fā)力，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障，從“地、技、利、義”四個(gè)方面全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上、盡可能多增產(chǎn)，大豆和油料自給率持續(xù)提升。
要抓住耕地和種子這兩個(gè)要害。耕地既要較真碰硬管住數(shù)量，也要下定決心管控用途、提升質(zhì)量。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。堅(jiān)持良田糧用大原則，把良田沃土優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，果樹(shù)苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保建一塊成一塊。端牢飯碗，越往后越要靠科技、靠種子。要抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和種業(yè)振興，加快急需適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。聚焦提高單產(chǎn)，逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝的綜合性方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。
要保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，既靠政策扶持，也靠經(jīng)營(yíng)增效，兩手要同時(shí)用力。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷最低收購(gòu)價(jià)和稻谷補(bǔ)貼，加大大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大政策性收儲(chǔ)，做好市場(chǎng)化收購(gòu)，加快建立長(zhǎng)效支持政策，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)地方重農(nóng)抓糧責(zé)任，督促主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，在產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償上出實(shí)招硬招。
要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置。我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤高平臺(tái)上。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)在糧食產(chǎn)能不是要不要提的問(wèn)題，而是必須提、加快提的問(wèn)題，產(chǎn)能提一分，糧食安全就穩(wěn)一分。同時(shí)，樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，多渠道開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。保障糧食安全既要開(kāi)源也要節(jié)流，要持之以恒抓好節(jié)糧減損，深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，提倡健康飲食。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。近年來(lái)，各地不斷健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展。必須采取更大力度、更有針對(duì)性的舉措，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。近年來(lái)，貴州省黔西市紅林彝族苗族鄉(xiāng)依托當(dāng)?shù)刎S富的刺繡、蠟染等非物質(zhì)文化資源，巧用“指尖經(jīng)濟(jì)”助力脫貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圖為2023年1月6日，苗族婦女在紅林彝族苗族鄉(xiāng)漁塘村“刺繡作坊”里刺繡。人民圖片周訓(xùn)超/攝
要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。繼續(xù)壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)，發(fā)揮預(yù)警響應(yīng)作用，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。銜接好落實(shí)好對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的各項(xiàng)幫扶政策，穩(wěn)步提高兜底保障水平，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。
要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。脫貧地區(qū)、脫貧群眾要從根子上改變落后面貌，出路還是在發(fā)展。要在改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展能力上想辦法、下功夫，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌整合各類資源補(bǔ)短板、促發(fā)展，用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。同時(shí)，抓緊研究過(guò)渡期后的具體制度安排，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比從2.88下降到2.45，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間收入差距還不小，農(nóng)民增收動(dòng)能有所減弱，增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。必須廣辟農(nóng)民增收門路，著力健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民的“錢袋子”越來(lái)越鼓、生活越過(guò)越好。
要挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的根本途徑。在鄉(xiāng)村“五大振興”中，產(chǎn)業(yè)振興是第一位的，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要按照“土特產(chǎn)”三個(gè)字要求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要一把鑰匙開(kāi)一把鎖，根據(jù)具體情況由農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和企業(yè)等市場(chǎng)主體自主選擇，決不能拍腦袋下單子、定任務(wù)。著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，堅(jiān)持富裕農(nóng)民發(fā)展取向，資本下鄉(xiāng)投資要投到點(diǎn)上，不能南轅北轍，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民。
要穩(wěn)定外出務(wù)工收入。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。工資性收入占農(nóng)民收入的42%，是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。要強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)品牌培育，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。目前，超過(guò)3/4的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過(guò)一半在縣域內(nèi)就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)半徑發(fā)生了深刻變化。要順應(yīng)這種趨勢(shì)，立足縣域全域空間，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，把縣域經(jīng)濟(jì)打造成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)極。
扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，更加突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，內(nèi)蘊(yùn)著人與人和睦相處、人與自然和諧共生、城與鄉(xiāng)和合共美的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
要在硬件上逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。現(xiàn)在農(nóng)村生活條件已有很大改善，但與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往相比還有不小的差距。黨的二十大報(bào)告將“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”作為到2035年國(guó)家發(fā)展的總體目標(biāo)之一。要對(duì)照這一目標(biāo)要求，扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，讓農(nóng)民就地能夠過(guò)上現(xiàn)代文明生活。鄉(xiāng)村建設(shè)要健全自下而上、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，建什么、怎么建要多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，引導(dǎo)群眾全過(guò)程參與，決不能違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。
要在軟件上著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要盯著基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等硬件，更要注重農(nóng)民精神風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚等軟件。我國(guó)農(nóng)村自古以來(lái)崇尚和的理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求得時(shí)之和、適地之宜，農(nóng)村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應(yīng)山水、和于四時(shí)。要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，把和的理念貫穿始終，滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革不斷深化，啃下了不少硬骨頭，取得了一批打基礎(chǔ)、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果。鄉(xiāng)村振興越是深入推進(jìn)，越需要改革增動(dòng)力、添活力。要繼續(xù)以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革，圍繞強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體組織成員權(quán)利和激活資源要素，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力。
要賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓廣大農(nóng)民在改革中有越來(lái)越多的獲得感。穩(wěn)步推進(jìn)二輪土地延包試點(diǎn)擴(kuò)圍，原則上要做到總體順延，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地保持穩(wěn)定、順利延包。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，廣泛開(kāi)展面向小農(nóng)的代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持守住底線、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展途徑。
要暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，必須站在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的大格局下，走出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新路子。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)資源要素優(yōu)先向農(nóng)村配置。以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，推動(dòng)農(nóng)民在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據(jù)，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。
三、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的工作要求
我國(guó)國(guó)情農(nóng)情特殊，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要按照走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的總體要求，把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一般規(guī)律和共性特征，立足我國(guó)人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，突出中國(guó)特色，解決中國(guó)問(wèn)題，穿合腳的鞋，走自己的路，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
把握好黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的一貫部署。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼戰(zhàn)略全局作出的決策部署，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一脈相承，是著眼不同階段、不同維度對(duì)“三農(nóng)”工作的總體概括和總體要求，既相互統(tǒng)一又各有側(cè)重。三者在主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上是一致的，貫穿于新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作全過(guò)程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變視角切入，更多強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村獨(dú)特功能價(jià)值和變遷方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是從“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展視角切入，更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村順應(yīng)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略視角切入，更多強(qiáng)調(diào)夯實(shí)強(qiáng)國(guó)根基和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)踐中，要有機(jī)銜接好話語(yǔ)體系、政策體系和工作體系，保持工作連續(xù)性，不能割裂開(kāi)來(lái)、另起爐灶、各搞一套。
堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。國(guó)家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，細(xì)化提出未來(lái)5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖施工圖，扎實(shí)有力推進(jìn)。各地要找準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的定位，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，立足自己的主體功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，作出自身貢獻(xiàn)，形成各展所長(zhǎng)、各盡所能、互補(bǔ)共進(jìn)的整體效應(yīng)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，既為一域增光，又為全局添彩。要避免上下一般粗，層層都搞套路式、模板化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣建設(shè)。
注重因地制宜、突出實(shí)效。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，見(jiàn)實(shí)功、求實(shí)效，把工作著力點(diǎn)放到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題上，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)落到一件件具體民生實(shí)事、關(guān)鍵小事上。不要一提建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，就一股腦去搞“高大上”、“高精尖”的東西，盲目上馬不切實(shí)際的大園區(qū)、大工程、大項(xiàng)目。要久久為功、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的獲得感調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。近年來(lái)，安徽省安慶市岳西縣不斷改善山區(qū)交通條件，切實(shí)推進(jìn)村容村貌和人居環(huán)境整治。圖為2022年11月22日，在岳西縣天堂鎮(zhèn)城南社區(qū)，錯(cuò)落有致的民居、通村入戶的公路、紅綠相間的植被在云霧籠罩下美若畫(huà)卷。人民圖片吳均奇/攝
充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。農(nóng)業(yè)強(qiáng)的很重要一個(gè)方面，就是競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。但糧食不是一般的商品，農(nóng)業(yè)是個(gè)保飯碗、保生計(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收很大程度上也是靠高額補(bǔ)貼來(lái)支撐。這就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全，必須更多發(fā)揮有為政府的作用，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為端牢14億多人的飯碗上一道堅(jiān)固牢靠的保險(xiǎn)。
加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要一如既往堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要位置，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，匯聚各方智慧和力量推進(jìn)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，推動(dòng)在工作部署上優(yōu)先安排、資金投入上重點(diǎn)保障、資源要素上傾斜配置，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局起好步。
