黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖，作出了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重大判斷，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上，對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行了系統(tǒng)安排。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)將錨定供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的目標(biāo)，還要體現(xiàn)我國人多地少的資源稟賦、小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)等國情特色。
農(nóng)業(yè)展望通過權(quán)威、透明、連續(xù)監(jiān)測發(fā)布糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品月度年度供給需求趨勢，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品市場引導(dǎo)、政府調(diào)控決策支撐，這是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的通行做法。今年是落實黨的二十大精神開局之年，第十屆中國農(nóng)業(yè)展望大會隆重舉辦，第十版中國農(nóng)業(yè)展望報告發(fā)布，科學(xué)預(yù)測未來十年我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重要意義。
展望制度是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志
習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出，“在糧食問題上，我們現(xiàn)在是緊平衡。緊平衡，一是解決糧食供需基本平衡，二是防止糧食供應(yīng)寬松后造成糧價下跌、影響種糧積極性，這是一個兩難。緊平衡是個技術(shù)活，是在走鋼絲，這邊調(diào)一調(diào)，那邊調(diào)一調(diào)，調(diào)不好就失衡了。我們想達(dá)到一種理想狀態(tài)，但拿捏好分寸取決于我們的水平，也取決于大環(huán)境?！鞭r(nóng)業(yè)展望（AgriculturalOutlook）是系統(tǒng)監(jiān)測采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存等信息，以供需平衡表模型研判供需形勢變化，通過定期、權(quán)威、統(tǒng)一公開發(fā)布，以透明信息、對稱信息引導(dǎo)市場、指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)決策的全過程的總稱，國際上統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)展望制度，我國多稱為農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警。
2014年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合有關(guān)部門探索實施農(nóng)業(yè)展望制度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會、市場與信息化司指導(dǎo)，由中國農(nóng)科院信息所聯(lián)合有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)每年召開一次中國農(nóng)業(yè)展望大會，滾動發(fā)布十年中國農(nóng)業(yè)展望報告。從十年的實踐看，我國農(nóng)業(yè)展望的作用開始顯現(xiàn)。一是為政府提供了比較系統(tǒng)的決策數(shù)據(jù)支撐。中國農(nóng)業(yè)展望報告已成為中國農(nóng)科院高端智庫報告，為國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃制定、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定等提供了支撐。2021年7月，中國農(nóng)業(yè)展望制度被列入慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年“百年偉業(yè)，三農(nóng)華章”主題展，凸顯了農(nóng)業(yè)展望制度在三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中的重要價值。二是社會關(guān)注度持續(xù)提高。參加中國農(nóng)業(yè)展望大會的人數(shù)由第一屆的500多人擴(kuò)大到2019年的近1000人。2022年采用“現(xiàn)場會議+視頻直播”方式召開，視頻直播實時觀看達(dá)到332萬人次。三是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營作用顯現(xiàn)。2020年來自全國25個省（區(qū)、市）的典型調(diào)查中，有23.1%的種植戶、30.3%的養(yǎng)殖戶、28.7%的經(jīng)營管理者根據(jù)展望信息進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營措施優(yōu)化。四是國際影響力不斷擴(kuò)大。2020年1月，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議將兩國官員相互參加對方的農(nóng)業(yè)展望大會作為農(nóng)業(yè)合作的條款。不少國際專家已經(jīng)把每年參加中國農(nóng)業(yè)展望大會作為一項重要工作日程。世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事艾倫·沃夫在大會上公開評述“中國農(nóng)業(yè)展望效果是廣為認(rèn)可的，為全球農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，成為重要的全球公共產(chǎn)品”。
市場化是現(xiàn)代化的靈魂。沒有市場化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就“化”不起來。從全球和中國農(nóng)業(yè)展望實踐探索看，農(nóng)業(yè)展望制度已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)市場化的基礎(chǔ)性標(biāo)志。農(nóng)業(yè)展望制度可以夯實糧食安全的決策根基，科學(xué)實施總量安全調(diào)控。通過科學(xué)監(jiān)測，發(fā)布生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存、價格及交易量、成本收益等核心指標(biāo)，能夠依據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)平衡、安排生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)展望制度能夠幫助千家萬戶小生產(chǎn)對接千變?nèi)f化大市場，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)規(guī)模。以前許多農(nóng)戶只知道自己種了多少，不知道市場需要多少，通過展望信息服務(wù)，使千家萬戶的小生產(chǎn)對接千變?nèi)f化的大市場有了數(shù)據(jù)，農(nóng)民了解“春天種啥對、秋天賣啥貴、買啥生產(chǎn)資料最實惠”有了依據(jù)。農(nóng)業(yè)展望制度有利于完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，科學(xué)重構(gòu)集散交易方式。對農(nóng)戶來說，不怕種不出，就怕賣不上好價錢。完善價格形成機(jī)制，就是讓農(nóng)民從價格獲得穩(wěn)定增收預(yù)期。如果缺乏客觀全面的信息支撐，對結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡也難以預(yù)判，當(dāng)價格暴漲暴跌、滯銷賣難時，農(nóng)戶的損失不言而喻。展望信息有助于提升農(nóng)戶獲取信息、談判價格、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲等方面能力。農(nóng)業(yè)展望制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通無阻，取決于供給和需求兩端是否動力強(qiáng)勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。通過展望信息引導(dǎo)，使農(nóng)產(chǎn)品供需兩端同時發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
農(nóng)業(yè)展望事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨繁重
隨著農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈，世界各國紛紛通過農(nóng)業(yè)展望，積極爭奪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主動權(quán)，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國通過農(nóng)業(yè)展望制度，構(gòu)建了主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場的“戰(zhàn)略武器”。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。國際競爭日趨激烈和大國小農(nóng)國情農(nóng)情，要求我們必須清醒認(rèn)識使命任務(wù)的艱巨性繁重性。
頂層設(shè)計需要更加突出國情農(nóng)情，國內(nèi)大循環(huán)需要統(tǒng)一大市場。目前管生產(chǎn)的發(fā)布生產(chǎn)進(jìn)度，管貿(mào)易的發(fā)布進(jìn)出口數(shù)量，管流通的發(fā)布批發(fā)價格，部門信息之間效果抵消或負(fù)面效應(yīng)疊加。加上與現(xiàn)貨市場銜接最為密切的月度展望制度尚有差距，應(yīng)對千變?nèi)f化的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的前瞻性、及時性和有效性容易打折扣。長期、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取不足，國際上對信息采集樣本布局、采集標(biāo)準(zhǔn)，及信息內(nèi)容覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存、成本收益和價格各環(huán)節(jié)的成功做法需要借鑒，批發(fā)市場、電子商務(wù)、股市、期貨市場、超市等信息數(shù)據(jù)協(xié)同對接的難點(diǎn)需要攻克?，F(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用需要加強(qiáng)，在數(shù)據(jù)處理技術(shù)上，人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用尚不充分。在分析方法上，開放性和應(yīng)用性不夠，對生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警發(fā)揮作用不夠。專業(yè)化職業(yè)化分析師人才缺乏，農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警專業(yè)復(fù)合性要求高，積累性、探索性特征明顯，需要一支理論強(qiáng)、業(yè)務(wù)專、勇創(chuàng)新、甘奉獻(xiàn)的龐大而穩(wěn)定的人才隊伍，而目前監(jiān)測預(yù)警力量相對分散，激勵鼓勵機(jī)制不充分。服務(wù)小農(nóng)戶的公共產(chǎn)品供給不夠，縣鄉(xiāng)基層服務(wù)小農(nóng)戶的公益性基礎(chǔ)體系尚未建立，市場化服務(wù)產(chǎn)品也不能適應(yīng)需要，基層政府和農(nóng)戶“看不見、聽不懂、用不上”現(xiàn)象依然突出。
對標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，打造中國特色農(nóng)業(yè)展望制度
習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。這是黨中央強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一個重要原因。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。我國國情農(nóng)情雖然與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國存在差異，但通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)市場化水平卻具有普遍性。因此，應(yīng)借鑒世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)展望制度納入農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的政策工具箱，與財政、金融等扶持政策一并研究、協(xié)同實施。這樣不僅可以強(qiáng)化政策工具效率，還能讓農(nóng)民從價格獲得穩(wěn)定增收預(yù)期、從補(bǔ)貼獲得穩(wěn)定保障預(yù)期、從農(nóng)資成本獲得實惠的投入預(yù)期。下一步可從四個方面入手加快打造有中國特色的農(nóng)業(yè)展望制度。
構(gòu)建長期穩(wěn)定的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。農(nóng)業(yè)信息觀測是一項長期性、穩(wěn)定性、公益性的事業(yè)。一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國一百年來長期堅持生產(chǎn)調(diào)查、庫存調(diào)查、進(jìn)出口調(diào)查、市場銷售等數(shù)據(jù)調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性。我們應(yīng)建立主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈長期定位信息監(jiān)測點(diǎn)，實施統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、充分開放的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源庫。
以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)分析模型與團(tuán)隊。供需平衡表涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存等各環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合到一張表上難度不小。可借鑒先進(jìn)國家的做法，將需求、供給和貿(mào)易作為一體進(jìn)行分析。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同、分析方法、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索多部門分析預(yù)警會商機(jī)制，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警研究團(tuán)隊建設(shè)，完善分析師協(xié)同工作機(jī)制和分析預(yù)警隊伍，升級農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警模型系統(tǒng)。
打造“一個聲音”的權(quán)威發(fā)布制度。由于高度的市場敏感性，發(fā)達(dá)國家通過體制保障和程序設(shè)計，有效實現(xiàn)了信息發(fā)布的“一個聲音”。比如，月度報告要在全封閉的會議室里進(jìn)行充分討論，形成共識后定時對外統(tǒng)一發(fā)布，讓市場信息契合農(nóng)事農(nóng)時。這種程序的嚴(yán)謹(jǐn)性確保了報告的權(quán)威性和影響力，成為“一個聲音說話”的標(biāo)志。因此，為避免無序信息對市場效應(yīng)抵消、放大或干擾，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)展望信息發(fā)布的政府主導(dǎo)性、協(xié)同性、權(quán)威性、時效性。
面向小農(nóng)戶提供公共信息產(chǎn)品服務(wù)。個別農(nóng)業(yè)強(qiáng)國國家層面每年發(fā)布的上百份報告，直接影響了期貨市場走勢，但廣大農(nóng)場主看得很少，也看不懂。他們的農(nóng)戶信息服務(wù)是由行業(yè)協(xié)會、大學(xué)等非政府組織和大量的研究咨詢類公司負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開發(fā)，然后以有償或無償方式向農(nóng)場主提供。針對我國小農(nóng)戶的特殊國情，需要在縣鄉(xiāng)村基層構(gòu)建面向生產(chǎn)經(jīng)營者、小農(nóng)戶的社會化信息服務(wù)機(jī)制，定期向小農(nóng)戶提供公共信息產(chǎn)品，把信息資源轉(zhuǎn)化成小農(nóng)戶收入預(yù)期。
