推進(jìn)鹽堿地綜合利用是保障國家糧食安全的重要途徑。習(xí)近平總書記多次對(duì)鹽堿地綜合利用作出重要指示。近年來，吉林省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，始終牢記糧食安全這一“國之大者”，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，為吉林振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
主要成效
吉林省鹽堿地等耕地后備資源總面積678.84萬畝，90%分布在西部白城松原兩市，超過了黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古等幅員面積較大的省和自治區(qū)，是全國耕地后備資源面積最大的省份。近年來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，謀劃了“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程是其“八大工程”之一。圍繞推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用，健全完善有關(guān)政策制度，編制了中長期工程建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施了一批鹽堿地土地整治項(xiàng)目，增加了大面積耕地特別是優(yōu)質(zhì)水田，取得了突出成效。
守住了耕地紅線。吉林省堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，全省實(shí)有耕地?cái)?shù)量1.12億畝，超額完成國家下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)，耕地面積穩(wěn)中有升功不可沒。“十三五”以來，累計(jì)實(shí)施鹽堿地綜合治理項(xiàng)目184個(gè)，新增耕地92.52萬畝，占全省同期新增耕地?cái)?shù)量86.1%，年度建設(shè)占用耕地全部完成了占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。立足全國耕地保護(hù)大局，積極承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)，共輸出12.58萬畝耕地?cái)?shù)量、13.35萬畝水田規(guī)模，在守牢耕地保護(hù)紅線中體現(xiàn)了吉林擔(dān)當(dāng)。
增加了糧食產(chǎn)量。吉林作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量位居全國第五，以占全國2%的國土面積貢獻(xiàn)了5.68%的糧食產(chǎn)量，開展鹽堿地綜合利用，對(duì)糧食增產(chǎn)起到了很好的促進(jìn)作用?！笆濉币詠?，全省通過實(shí)施土地整治鹽堿地治理項(xiàng)目，增加的耕地實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)近14億斤。正在實(shí)施的鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程，預(yù)計(jì)到2035年，可實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能42億斤。
推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過土地整治項(xiàng)目實(shí)施，吉林省西部地區(qū)形成了較大面積成片新增耕地，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。調(diào)查了解到，鎮(zhèn)賚、大安、乾安、洮南等縣（市）等，吸引了華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、大安市中科佰澳格霖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、河北硅谷肥業(yè)有限公司、吉林牛馬年農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，通過流轉(zhuǎn)耕地，建立多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對(duì)吉林省西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展起到了極大促進(jìn)作用。
促進(jìn)了農(nóng)民增收。大規(guī)模實(shí)施土地整治，項(xiàng)目所在地農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過將優(yōu)質(zhì)新增耕地發(fā)包或流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過自主經(jīng)營或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工等，增加了農(nóng)業(yè)種植收入，拓寬了就業(yè)渠道增加了工資性收入。據(jù)測算，通過實(shí)施土地整治，項(xiàng)目所在地農(nóng)民年均增收1000-3000元。以大安市叉干鎮(zhèn)民樂村土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于大安市叉干鎮(zhèn)民樂村，建成新增水田面積1029公頃，總投資13683萬元。該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，村集體將該項(xiàng)目600公頃新增耕地發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)種植，村集體一次性收入1700萬元，推動(dòng)有效完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，保障了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
助力了鄉(xiāng)村振興。2018年以來，全省實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益367億元，其中，承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)獲得調(diào)劑收益214億元，占全國經(jīng)費(fèi)總額的三分之一，是獲得國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)最多的省份。這些補(bǔ)充耕地指標(biāo)主要來源于以往實(shí)施的鹽堿地綜合利用土地整治項(xiàng)目，調(diào)劑獲得的收益，全部用于指標(biāo)調(diào)出地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
形成了廣泛共識(shí)。長期以來，實(shí)施鹽堿地治理，得到了項(xiàng)目所在地黨委政府和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。省內(nèi)外多家科研院所、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，長期在吉林省西部地區(qū)從事鹽堿地改良技術(shù)研究和種植實(shí)驗(yàn)，積累了許多成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。2022年，吉林省舉辦了鹽堿地治理國際論壇，推廣了吉林省鹽堿地治理模式，形成一定的國際影響力。同時(shí)，推進(jìn)鹽堿地綜合利用過程中，得到了群眾和社會(huì)各界的廣泛支持和認(rèn)可。社會(huì)各界和媒體，對(duì)吉林省推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用高度關(guān)注，給予了高度評(píng)價(jià)。2022年9月，國家發(fā)改委等7部委印發(fā)吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)方案，確定在吉林省開展試點(diǎn)工作，體現(xiàn)了國家對(duì)吉林省取得鹽堿地綜合利用成效的充分肯定。
主要做法
省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺運(yùn)用科學(xué)思想方法和工作方法，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到高位統(tǒng)籌推動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鹽堿地綜合利用實(shí)踐。
強(qiáng)化政策支撐，確保鹽堿地綜合利用“有遵循”。在全國率先出臺(tái)了兩個(gè)關(guān)于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的政策文件。2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕62號(hào)），從項(xiàng)目管理、前期工作、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、指標(biāo)分配使用等方面進(jìn)行了全流程全方位規(guī)范，對(duì)社會(huì)資本參與鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用模式、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等提出明確要求。2022年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕33號(hào)），對(duì)未來一段時(shí)期全省開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供了遵循和指引。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保鹽堿地綜合利用“有方向”。編制《吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案（2022-2035年）》，根據(jù)水土匹配情況，確定近期和遠(yuǎn)期的開發(fā)利用目標(biāo)，計(jì)劃前3年分別實(shí)現(xiàn)新增耕地25.83萬畝、44.61萬畝、45.51萬畝，到2025年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增耕地166.56萬畝的近期建設(shè)目標(biāo)，以及到2035年實(shí)現(xiàn)新增耕地365萬畝的遠(yuǎn)期目標(biāo)。同時(shí)，明確建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施流程等內(nèi)容，并編制了2022年和2023年年度建設(shè)方案，將新增耕地建設(shè)具體落實(shí)到地塊和項(xiàng)目，明確時(shí)間表和路線圖，倒排工期、壓茬推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利開展。
強(qiáng)化技術(shù)支持，確保鹽堿地綜合利用“有抓手”。鹽堿地開發(fā)，最難就是種植，也是企業(yè)社會(huì)主體和農(nóng)民最關(guān)心的焦點(diǎn)。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在大安市建立了吉林省西部鹽堿地改良示范基地，邀請(qǐng)11家技術(shù)單位運(yùn)用不同土壤改良技術(shù)參與鹽堿地治理實(shí)驗(yàn)，對(duì)比優(yōu)勢(shì)改良技術(shù)，進(jìn)行“比武打擂”。由中國工程院院士張佳寶團(tuán)隊(duì)，對(duì)目前正在吉林省應(yīng)用的鹽堿地治理技術(shù)成熟度進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)選出“脫硫石膏復(fù)合改良”“磷石膏改良”“硫酸鋁改良”“灌水洗鹽改土”等一批可復(fù)制可推廣的成熟技術(shù)，為全省鹽堿地治理提供了技術(shù)參考和依據(jù)。
強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保鹽堿地綜合利用“有規(guī)范”。結(jié)合工作實(shí)際，完善《吉林省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目前期、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、新增耕地核定等進(jìn)行全方位、全流程、全周期的監(jiān)督管理。為保障項(xiàng)目工程質(zhì)量，制定了《鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)項(xiàng)目工程技術(shù)規(guī)范》和《鹽堿地水田建設(shè)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范嚴(yán)格、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、新增耕地能夠長期穩(wěn)定利用。
強(qiáng)化指標(biāo)管理，確保鹽堿地綜合利用“有收益”。項(xiàng)目所在地政府結(jié)合實(shí)際，研究制定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，按照“誰使用、誰收益、誰管護(hù)”的原則，開展項(xiàng)目工程設(shè)施和新增耕地種植后期管護(hù)，有力保證了新增耕地能夠長期穩(wěn)定利用。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，力爭將更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入國家統(tǒng)籌范圍，在為吉林省帶來資金支持的同時(shí)，推動(dòng)形成鹽堿地治理——墾造優(yōu)質(zhì)耕地——獲得國家資金收益——鹽堿地再治理的良性循環(huán)。
經(jīng)驗(yàn)啟示
吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工作取得的成效，離不開省委、省政府始終站在“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，堅(jiān)守政治忠誠，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示精神。必須一以貫之深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟并自覺運(yùn)用蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論，不斷轉(zhuǎn)化為推進(jìn)吉林振興發(fā)展的工作實(shí)踐和成效。
必須牢記“國之大者”，始終把扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任擔(dān)在肩上。糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是維護(hù)國家安全的重要基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就耕地保護(hù)工作作出重要指示和批示，為做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作指明了方向、提供了遵循。2020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)，“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。要牢牢記住習(xí)近平總書記的重要指示要求和殷切囑托，邁步新征程，要心懷“國之大者”，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全這個(gè)重大政治任務(wù)，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，努力把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更實(shí)、把糧食安全防線筑得更牢。
必須堅(jiān)持人民至上，始終把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，其根本是為保障人民群眾的切身利益。要始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。鹽堿地綜合利用過程中，時(shí)刻了解項(xiàng)目所在地農(nóng)民的需要和意愿，解決農(nóng)民最迫切、最亟待解決的問題，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，尊重農(nóng)民意愿，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。
必須突出問題導(dǎo)向，始終把破解鹽堿地治理難題作為主攻方向。問題導(dǎo)向是對(duì)馬克思主義實(shí)踐觀的堅(jiān)持和發(fā)展，要在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，又通過實(shí)踐不斷解決問題，是實(shí)踐基礎(chǔ)上思想活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)一。通過多年的鹽堿地綜合利用，總結(jié)出了“以水定地”“以稻治堿”“規(guī)?；?jīng)營”等寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在水利工程與土地整治項(xiàng)目銜接不夠、水稻品種尚未完全適應(yīng)鹽堿地、鹽堿地治理技術(shù)還不完全成熟的問題。這就需要通過全面而深入的調(diào)查研究和充分論證，弄清楚問題在哪兒、具體表現(xiàn)是什么、背后的原因是什么，謀定而后動(dòng)，避免不著邊際、無的放矢，避免因問題抓得不準(zhǔn)導(dǎo)致改革著力點(diǎn)出現(xiàn)偏差，貽誤時(shí)機(jī)或半途而廢。要經(jīng)常思考和研究還有哪些問題沒有解決，哪些問題解決得不徹底，哪些頑瘴痼疾有待攻克；分析和預(yù)判哪些領(lǐng)域可能出現(xiàn)新情況新問題，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把脈，超前謀劃，精準(zhǔn)施策。
必須強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先，始終把綠色發(fā)展理念貫穿開發(fā)利用全過程。吉林省西部是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，分布廣泛的蘇打鹽堿地是生物多樣性較差的低效生態(tài)系統(tǒng)，如果開發(fā)利用方式不夠科學(xué)合理，可能會(huì)帶來土壤次生鹽漬化、生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活，秉持的一個(gè)理念就是搞好生態(tài)文明，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。在做好鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的同時(shí)，要高度關(guān)注其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不能只注重成效而忽略生態(tài)安全，不能單純?yōu)榱嗽斓卦黾Z而破壞生態(tài)平衡。從項(xiàng)目謀劃到新增耕地后期利用的全過程，要始終將生態(tài)安全放在重要位置，采取切實(shí)有效的措施，避免影響生態(tài)安全的情況發(fā)生。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，始終把推進(jìn)鹽堿地綜合利用作為工作遵循。鹽堿地等耕地后備資源綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地整治、水利工程建設(shè)、土壤改良培肥、耐鹽堿作物種子研發(fā)與培育、鹽堿地治理核心技術(shù)攻關(guān)、科學(xué)技術(shù)投入、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方方面面。在鹽堿地等耕地后備資源綜合利用過程中，如果只注重某一方面的工作，忽視其他方面，即使在一段時(shí)期取得一定效果，從長期看，也不會(huì)達(dá)到良好的成效。要始終堅(jiān)持系統(tǒng)開發(fā)的思想理念，“不謀萬世者，不足謀一時(shí)”“不謀全局者，不足謀一域”。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。新時(shí)代征程上，只有全面加強(qiáng)土地整治、水利工程、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、科技等多方面的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)、補(bǔ)齊短板，才能使鹽堿地等耕地后備資源綜合利用達(dá)到良好的成效。
面向未來，吉林省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)省市縣上下聯(lián)動(dòng)，牢記“國之大者”，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新，努力攻關(guān)鹽堿地治理技術(shù)，以更大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)鹽堿地綜合利用工程建設(shè)，努力把吉林西部打造成國家鹽堿地綜合利用示范區(qū)，加大宣傳力度，營造良好氛圍，為保障國家糧食安全作出吉林貢獻(xiàn)。
