黨的十八大以來，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》頒布實施以來，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成果，促進了農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的目標任務。在新階段新形勢下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農業(yè)強國目標有良好的基礎，但也存在諸多問題與挑戰(zhàn)。結合今年筆者到四川、江西、山東、山西、安徽、浙江等地的調研，有很多觀察與思考，也有一些建議和想法。
全面推進鄉(xiāng)村振興有好的開端
農業(yè)全面轉型。2022年我國糧食產量為6.87億噸，連續(xù)八年超6.5億噸。稻谷、小麥、玉米三大主糧的國內自給率長期維持在95%左右，肉蛋奶等重要農產品總量一直呈增長之勢。新產業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展勢頭強勁，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新動能的重要表現(xiàn)和重要來源。
農民全面發(fā)展。2022年全年農村居民人均可支配收入達20133元，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.3個百分點，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距由2012年的2.88∶1縮小到2022年的2.45∶1。脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入15111元，高于全國農民收入增速。農業(yè)從業(yè)者大量減少，農業(yè)從業(yè)人員比重由1978年的70.5%下降到2021年的22.9%，絕對數(shù)從2003年的3.66億減少到2021年的1.7億，農民分工分業(yè)成為趨勢。
農村全面進步?；A設施建設水平穩(wěn)步提升，水、電、路、氣、房、網(wǎng)供給數(shù)量與質量進步明顯。公共服務體系日趨完善，教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老服務質量不斷提高，人居環(huán)境質量明顯改善。
全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的新形勢
在總結成績和經(jīng)驗的同時，要深刻認識到，當前農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的短板，農村仍然是現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。走有中國特色的農業(yè)強國建設之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在我國農業(yè)資源稟賦先天不足，糧食總量安全壓力越來越大；經(jīng)濟增速有所放緩，收入水平難以取得突破性增長，發(fā)展不平衡不充分問題突出；外部環(huán)境日趨復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增強，農產品對外依存度攀升，農業(yè)缺乏全球競爭力等各個方面。
農業(yè)資源供需矛盾突出。人多地少的資源稟賦是我國的基本國情，農業(yè)資源人均占有量不足，且供需矛盾不斷顯現(xiàn)，我國糧食產需中長期仍將是緊平衡態(tài)勢。從供給角度看，一是糧食增產日益困難。2007年我國糧食產量超過1萬億斤，2015年達到1.3萬億斤，在這8年期間，糧食每2—3年增產1000億斤。2007—2010年，糧食產量從1萬億斤增加到1.1萬億斤；2010—2012年從1.1萬億斤增加到1.2萬億斤；2012—2015年從1.2萬億斤增加到1.3萬億斤。而2015年至今已經(jīng)8年，雖然糧食產量一直維持在1.3萬億斤，但始終未能突破1.4萬億斤大關。究其原因，一方面，耕地質量偏低，全國七至十等耕地面積有4.44億畝，短時間內耕地質量難以得到有效改善；另一方面，育種科技創(chuàng)新能力不足，尤其是高產糧食品種研發(fā)與推廣滯后。二是糧食產銷區(qū)不平衡矛盾進一步加劇。據(jù)杜鷹分析，我國13個糧食主產區(qū)中，糧食凈調出省已減少到5個；11個產銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷省糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%。從需求角度看，隨著我國進入人口負增長階段，盡管人口增長帶來的絕對性需求正在減少，但經(jīng)濟社會不斷發(fā)展帶來的成長性需求、大量農民工由農業(yè)從業(yè)者轉變?yōu)榉寝r勞動力帶來的轉變性需求、國際形勢變化帶來的安全性需求持續(xù)增長，供需平衡壓力越來越大。在糧食供需緊平衡狀態(tài)下，進口依存度可能進一步提升。在不穩(wěn)定不確定增強的國際環(huán)境下，如何依靠自己的資源、自己的供給解決自己的問題，是事關生存、發(fā)展與安全的重大課題。
大國小農經(jīng)營方式普遍。以農戶家庭為基本經(jīng)營單位是我國農業(yè)大國的底色。盡管這些年各類新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大，小農戶也在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中不斷分化，但農戶數(shù)量仍達2.3億，占農業(yè)經(jīng)營主體的95%以上。正視我國大國小農背景下農業(yè)的弱質產業(yè)特性，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接，構建有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，在建設農業(yè)強國進程中極具挑戰(zhàn)性。
發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。從內部看，農民收入增長勢頭放緩。近6年農民收入的增速相較于此前5年有所下降。2015—2021年，我國農村居民人均可支配收入年均增長6.2%，比2010—2015年的增速9.6%下降了3.4個百分點；2022年全國各省份中農村居民人均可支配收入最高的上海為3.97萬元，最低的甘肅為1.22萬元，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。從農民收入結構的角度觀察，2022年全國農村外出打工人數(shù)1.72億人，比2019年減少235萬人，工資性收入深受影響；家庭經(jīng)營收入受物價等因素所限，缺乏增長空間；轉移性收入無明顯增加，財產性收入占比偏低，各項收入增長都有壓力。從外部看，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著。2012—2022年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88∶1縮小到2.45∶1，平均每年縮小0.043，若按此速度，到2023年應是2.4∶1，到2035年應為1.5∶1，到2050年應為1.2∶1至1∶1.1左右，但從目前的形勢看，實現(xiàn)這一收入增長目標的外部環(huán)境并不寬松。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，城市人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)難度加大，與此同時，農村勞動力、人才、資金、土地等要素大量外流，農村人口老齡化、村莊“空心化”、發(fā)展活力不足，鄉(xiāng)村普遍缺乏人氣不容忽視。
農業(yè)缺乏全球競爭力。農產品貿易逆差不斷擴大。自2004年出現(xiàn)46.4億美元的農產品貿易逆差后，貿易逆差不斷擴大，2022年已達1378億美元。資源性農產品除稻米、小麥外，包括大豆、棉花、糖料、植物油、牛羊肉等大宗產品在全球貿易中缺乏競爭力，凈進口狀態(tài)持續(xù)。盡管這兩年大豆、玉米等大宗農產品進口數(shù)量有年度間變化，但并不改變凈進口的歷史性趨勢。2022年大豆、玉米進口量減少，分別由上年的9652萬噸和2835萬噸，減少到9108萬噸和2062萬噸，大米、小麥進口量卻有所增加。進口來源地集中、貿易依存度高，美國、巴西、阿根廷、澳大利亞是農產品主要進口國，風險點集中。具有出口競爭力的農產品品種和數(shù)量越來越少，而進口農產品品種數(shù)量則越來越廣泛，除蔬菜、茶葉保持凈出口外，其他農產品基本均為凈進口。當前，世界進入新一輪農業(yè)國際貿易規(guī)則博弈期，我國農業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的國際競爭。
夯實全面鄉(xiāng)村振興基礎的相關政策建議
推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快建設農業(yè)強國，要起好步、開好局，瞄準“十五五”、2035年、2050年三個重要節(jié)點，認真謀篇布局，切實采取措施，解決重大問題，取得實質性進步，夯實鄉(xiāng)村全面振興的基礎。
（一）關于糧食安全。保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是建設農業(yè)強國的頭等大事。習近平總書記多次強調，保證糧食安全，大家都有責任。要有合理布局，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量。要保持清醒的頭腦，看糧食問題不能僅從經(jīng)濟上看，要從政治的高度、社會的關注度來對待糧食安全問題。農業(yè)農村部等主管部門要加大對糧食安全形勢的宣傳力度，講清糧食安全面臨的外部環(huán)境、供需緊平衡的緣由以及“以我為主”糧食安全觀的重要性，讓全民具備憂患意識、底線思維。
切實保護耕地。堅守18億畝耕地紅線，壓實責任，實施終身追責制。確保足夠的糧食播種面積，特別是小麥、水稻等糧食播種面積必須穩(wěn)定。提高糧食復種指數(shù)，增加雙季稻播種面積，千方百計確?？偭糠€(wěn)定增長。保護永久基本農田，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。在此過程中，也要注意避免“一刀切”。做好整體規(guī)劃布局，實現(xiàn)裁彎取直，小塊并大塊，散地變良田。加強高標準農田建設，嚴格貫徹執(zhí)行“高標準”，通過財政資金撬動金融資本，加強重資產投入。設施農業(yè)要加快步伐，促進農業(yè)高產高效、低碳節(jié)能。大力推進鹽堿地改造，有關數(shù)據(jù)顯示，我國有15億畝鹽堿地，其中有近2億畝可以改造，潛力巨大。高度重視土地撂荒問題，特別是在丘陵山區(qū)等撂荒現(xiàn)象普遍存在的區(qū)域，土地承包戶因外出打工、土地零散或其他原因放棄經(jīng)營，因土地流轉而獲得經(jīng)營權的新經(jīng)營者由于土地零散、規(guī)模小而不愿經(jīng)營。對此，應出臺相關扶持補貼政策，鼓勵本地經(jīng)營大戶、社會化服務組織從事撂荒地的租賃經(jīng)營。
打好種業(yè)翻身仗。總的來看，我國農業(yè)用種安全有保障，糧食種子自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”，但仍有品種與國際先進水平存在一定差距，推進種業(yè)振興行動刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，以大豆為例，我國大豆畝產量約為300斤，美國大豆的畝產量約為435斤，是我國的1.6倍，巴西和阿根廷為400斤左右。2022年美國玉米畝產量達730公斤以上，而我國玉米的平均畝產量為850斤左右，僅為美國的六成。要更加重視生物技術，包括雜交技術、基因技術研發(fā)應用，研發(fā)推廣有利于提高大豆、小麥、水稻、玉米單產提升的新品種。實施農業(yè)生物育種重大項目，抓緊培育具有自主知識產權、穩(wěn)產高產的糧食新品種，提升土地產出效率，最大程度提升科技在增加產出總量方面的潛能。
用現(xiàn)代科技裝備農業(yè)。加大科技研發(fā)應用力度，改善土壤肥力、提升土壤等級。強化農業(yè)機械在農產品生產、運輸、儲藏、加工等領域的應用，降低產中、產后損耗；更加重視節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術轉化應用，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、遙感等數(shù)字技術與農業(yè)的融合，從而全面提高農業(yè)的土地產出率、勞動生產率和綜合效益。認真總結各地高產經(jīng)驗，集聚資源要素，及時把試驗田的成果推向大田種植。
靈活應用多種政策工具。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投資格局，補齊農業(yè)投入短板；不斷提升小麥、水稻最低收購價水平，加大對糧食生產經(jīng)營的獎補力度，提高各類主體的種糧積極性。聚焦重點品種、重點生產區(qū)域和重點生產群體，真正形成“誰種補誰”“多種多補、不種不補”的機制，提升補貼政策效能，逐步使種糧農民獲得不低于種植經(jīng)濟作物的平均收益。建設多層次的農業(yè)風險管理體系，利用金融、保險、期貨、再保險、擔保等政策工具，釋放其在規(guī)避農業(yè)自然、經(jīng)濟、市場和社會風險方面的功能作用。
?。ǘ╆P于農民收入。深入推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。農民增收之難主要難在中西部地區(qū)、脫貧地區(qū)，而非發(fā)達地區(qū)。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展政策要持之以恒，順應經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新格局要求，統(tǒng)籌考慮各地人口、資源的區(qū)域分布，由以前勞動力自中西部地區(qū)向東部地區(qū)、從內陸省份向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跨區(qū)域流動，向推進就地就近就業(yè)轉變，擴大經(jīng)濟內循環(huán)?？偨Y借鑒脫貧攻堅的成功做法，整體提升區(qū)域經(jīng)濟水平，促進區(qū)域均衡發(fā)展，解決農民收入增長問題。加大中央對地方轉移支付力度，鼓勵工商資本借鑒“萬企興萬村”等幫扶行動經(jīng)驗，助力資本、技術、人才等要素向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。在這些區(qū)域內，改革要更大膽創(chuàng)新，在符合國家大政方針，保護農民合法權益的前提下，允許一些政策和改革舉措先行先試，力爭實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)彎道超車，使全體農民共享改革成果。
體現(xiàn)民生導向。財政要引領金融資本，注重對民營企業(yè)、普通農戶的投入。重點解決發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域、脫貧地區(qū)以外的邊緣地區(qū)的民生問題，著眼于改善農民生產生活條件，為農民增收創(chuàng)造條件。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的保障標準，健全縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的公共服務體系，提高服務覆蓋面和適配性。
優(yōu)化收入結構。增加農業(yè)收入，通過資本、技術集成提高土地產出率，提高從業(yè)農民的綜合生產效率。解決好耕地經(jīng)營存在的細碎化、“非糧化”“非農化”和小農戶存在的副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化、分散化等問題。發(fā)展農產品加工業(yè)、觀光旅游休閑等新產業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)多重功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。增加非農收入，繼續(xù)推進農村勞動力分工分業(yè)，以縣城為載體、以縣域為中心大力發(fā)展非農產業(yè)。增強補貼力度，加大對農民直接補貼力度，完善重要農產品生產者補貼制度，探索建立普惠性農民收入補貼長效機制，建立健全新型農業(yè)支持保護政策體系。
?。ㄈ╆P于鄉(xiāng)村建設。農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件。我國鄉(xiāng)村建設在這十年取得的成就超過歷史上任何一個時期，無論是在基礎設施、人居環(huán)境還是公共服務方面。面向新時期，要聚焦使農村基本具備現(xiàn)代化生活條件目標有所作為。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃布局。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進，部分村莊的逐漸消失是全球經(jīng)濟現(xiàn)象和普遍規(guī)律。但在人口集中的村落、有歷史文化傳承的古村落、規(guī)劃保留的村落，要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化布局，因地制宜、統(tǒng)籌資源、補齊短板。規(guī)劃要管長遠，要著眼于長期經(jīng)濟社會發(fā)展和人口遷移趨勢，經(jīng)得起時間的考驗，避免重復建設，杜絕“翻燒餅”。特別是生產區(qū)、生活區(qū)的劃分要統(tǒng)籌考慮，在做好規(guī)劃的前提下，高度重視補齊農村飲用水、路網(wǎng)、能源等短板。推進基礎設施改造和提檔升級，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制，明確基礎設施產權歸屬，落實管護責任。著力打造數(shù)字鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村信息化水平。改善農村人居環(huán)境，扎實做好農村改廁、生活垃圾和污水處理、村容村貌治理等工作。慎挖樹，少填塘，保護古村落，禁止大拆大建、不顧農民意愿強迫“上樓”。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。建立和完善農村組織體系，以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。進一步加強自治組織規(guī)范化建設，拓展村民參與村級公共事務平臺。注重發(fā)揮好德治的作用，全面推行移風易俗。以互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)的應用為依托，改進農村文化的傳播方式，通過農民喜聞樂見的形式，弘揚傳統(tǒng)美德，傳承農耕文明，展示具有底蘊與特色的民俗、建筑，培育淳樸民風、良好家風、文明鄉(xiāng)風，提升精神文明的實效性，使廣闊鄉(xiāng)村成為更加宜居宜業(yè)的美好家園。
?。ㄋ模╆P于農業(yè)經(jīng)營方式。多年來，工業(yè)化城鎮(zhèn)化對農村勞動力產生的“虹吸效應”以及農村土地制度和經(jīng)營制度創(chuàng)新對農村勞動力產生的“擠出效應”，正催生著一種新的農業(yè)生產經(jīng)營格局的形成。要繼續(xù)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進農村人口和勞動力轉移進城，分工分業(yè)，按改革開放以來從事第一產業(yè)勞動力占比下降以及農業(yè)從業(yè)人員絕對數(shù)量減少程度，到2050年左右，第一產業(yè)勞動力占比將下降至5%，從業(yè)者數(shù)量減少到3000萬以下，形成合理的城鄉(xiāng)產業(yè)結構和就業(yè)結構。
深化農村土地制度改革。解決“誰來種地”問題，要認真研究一代、兩代甚至幾代人家家擁有一小塊承包地，但承包者自身不經(jīng)營或采取兼業(yè)的方式，讓渡全部經(jīng)營權或部分經(jīng)營權由第三方從事專業(yè)化經(jīng)營，由此出現(xiàn)的“不在地承包者”現(xiàn)象需要深入研究，這是關系中國農業(yè)基本經(jīng)營制度演變的重大問題。把握“三權分置”制度內核，使經(jīng)營權要在更大范圍、更長期限內，以流轉、租賃、入股等方式盤活土地經(jīng)營權。在以前確權確地政策的基礎上適度創(chuàng)新，探索確權確股等新模式。在全力維護原承包農戶權益基礎上，促進形成“農地農用農民用”轉變?yōu)椤稗r業(yè)農用全民用”格局。
大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。糧食等資源性農產品生產要加大農業(yè)機械應用，節(jié)約人工成本；提升社會化服務水平，通過土地托管、半托管，降低生產成本。在保障糧食自給率的前提下發(fā)展“土特產”，注重特色、提升質量、增強市場競爭力，不應只注重產出數(shù)量。對低效益的果園、茶園等要考慮改變用途，適地適種，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，提升農民收入水平。
構建多元化新型農業(yè)經(jīng)營主體。家庭農場要成為農業(yè)的基本經(jīng)營單元，合作社要服務于農業(yè)從業(yè)者全部產業(yè)經(jīng)營所需。鼓勵家庭農場擴大規(guī)模，合作社共同成立聯(lián)合社，鼓勵各類企業(yè)到農村去為農民服務。努力實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，縱向“從田間到餐桌”，橫向由生產向生活、生態(tài)全方位轉變。農業(yè)企業(yè)要做大做強，在農業(yè)科技推廣應用、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌塑造上瞄準國際水平，提升中國農業(yè)競爭力。在一般農戶擁有承包權，并有回鄉(xiāng)種地可能的前提下，培養(yǎng)一批專職農業(yè)生產經(jīng)營的從業(yè)隊伍，形成“家庭傳承者兼業(yè)+外來從業(yè)者專業(yè)”的普適性農業(yè)生產經(jīng)營格局。
培育有競爭力的跨國糧商。在日益復雜的國際環(huán)境下，更要堅持擴大對外開放，堅持兩種資源兩個市場，加強與南美、東盟、歐洲等國家的合作，用好“一帶一路”的法寶，提高勞動、資本、技術密集型農產品競爭力及出口創(chuàng)匯能力，保障我國農產品貿易安全。盡快將中糧、中化、北大荒等培育成超大型涉農企業(yè)和具有國際影響力的大糧商、大貿易商，鼓勵其全球布局，充分調動全球農糧資源，并通過港口建設、物流設施等多種投資入股方式，參與糧食等資源性農產品的國際競爭，增強供給鏈韌性，服務國內外糧食需求，助力農糧貿易平衡，不斷擴大我國在世界農產品貿易中的話語權與定價權。
