從2017年起，江西率先在全國發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)專項債、探索形成了“以田養(yǎng)田”的資金籌措新模式；率先在全國建立了“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護新機制，以“藏糧于策”推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實施。
當“鳥”型無人機在鄱陽湖掠過，一大片和湖水如影相隨的稻田金黃如畫。
在鄱陽湖鄱陽縣流域拍攝了多年，《國家地理》攝影師趙高翔發(fā)現(xiàn)鏡頭下的農(nóng)田變了：小變大、彎變直、陡變平……一打聽，附近的村民告訴他：“你從天空中欣賞的大塊大塊稻田，是我們近幾年建設(shè)的高標準農(nóng)田。”
趙高翔的掠影是“江西田”變大變良的縮影。鄱陽縣作為全國超級產(chǎn)糧大縣，連續(xù)13年糧食生產(chǎn)超20億斤，其背后是高標準農(nóng)田“濃縮”的精華。自2017年至2022年，鄱陽縣高標準農(nóng)田建設(shè)累計完成近90萬畝，已建設(shè)成為江西全省面積規(guī)模最大、土地流轉(zhuǎn)面積最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整集中度最高、稻田利用綜合效益最高的高標準農(nóng)田。
窺一斑而知全豹。近幾年來，江西農(nóng)田發(fā)生了更好更優(yōu)的變化：巴掌田變連片田、撂荒地變豐收田，智慧田成新樣板……近年來，江西省委、省政府加強頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引導，統(tǒng)籌項目資金，制定了“1+13”政策體系，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
從2017年起，江西率先在全國從省級層面統(tǒng)籌整合資金推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，率先在全國發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)專項債、探索形成了“以田養(yǎng)田”的資金籌措新模式；率先在全國建立了“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護新機制……在高標準農(nóng)田建設(shè)“建、管、用”等各個環(huán)節(jié)不斷“謀劃糧策、智慧造田”，以“藏糧于策”推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實施。
建設(shè)“糧策”：“以田養(yǎng)田”發(fā)行首支債券
建設(shè)高標準農(nóng)田，離不開錢。江西省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫朝輝認為：“作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，江西扛起產(chǎn)糧大省的責任與擔當，一直以‘謀良策來護糧計’。建設(shè)資金從哪里來？從‘以田養(yǎng)田’中來。我們想到了關(guān)鍵一策：積極探索‘以田養(yǎng)田’模式，確定以高標準農(nóng)田新增耕地指標出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益作為償債主要來源，率先在全國采取‘省級統(tǒng)一打包’方式，發(fā)行專項債券，解決高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入不足問題。”
高標準農(nóng)田建設(shè)之所以需要高投入，原因在于江西改造的農(nóng)田之多，改造之難。
八山一水一分田，還有一半“斗笠田”。在會昌等一些區(qū)縣，超過六成的水田都是小塊田。
由于田塊大小不等、形狀不一、地力不均，種田不劃算，不種又可惜?！拔壹矣袔着_農(nóng)機，但一些‘小碎田’根本派不上用場。即使我用了全新的小型農(nóng)機，但農(nóng)機熄火、拋錨的時間比工作的時間還長，因為農(nóng)機很難在田間轉(zhuǎn)得動?！睍h麻州鎮(zhèn)齊心村種糧大戶劉文彬憂心地說，如果這些田不進行高標準改造，時間一長，拋荒在所難免。
在江西2023年全省冬春兩季高標準農(nóng)田提升改造行動中，有200多萬畝丘陵山地中低產(chǎn)田。高標準農(nóng)田改造行動完成后，可以實現(xiàn)從“種一季”變成“種兩季”，對于江西而言，可新增糧食產(chǎn)能10億斤以上。
“高標準農(nóng)田建設(shè)標準高，生產(chǎn)能力強，在耕地中屬于‘雙一流’水平。建成后，田成塊、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排，一畝地兩季稻總產(chǎn)量2000多斤。像這樣50畝、100畝的小型集中連片高標準農(nóng)田建成后，在山區(qū)照樣可以打造一個個小‘糧庫’?！卑哺？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉小蘭說。
對小丘小塊田“動手術(shù)”，將“雙低薄田”打造成“雙一流良田”，產(chǎn)糧大省江西責無旁貸，扛起了這副重擔。
建設(shè)高標準農(nóng)田需要高標準投入，但巨額資金難倒“英難漢”。一方面，江西農(nóng)田地形地貌復雜、原有改造標準較低，因而需要更多的資金投入來改造高標準農(nóng)田；另一方面，作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，財力并不寬裕。
從2017起，江西將全省高標準農(nóng)田建設(shè)投入由畝均1200元左右提高到畝均3000元，僅2017年建設(shè)高標準農(nóng)田290萬畝共需87億元，而2017年江西省財政總收入只有3447.4億元。
但舍不得投入“套”不住糧。作為新中國成立以來從未間斷過向國家輸出糧食的2個省份之一，江西從未在糧食安全上“摳錢”，而是該花錢必花錢。
弱財政如何辦“強高標”？產(chǎn)糧大省江西的回答是：藏糧于“策”，以“糧計糧策”謀良田良地。
2019年7月，江西在上海證券交易所發(fā)行了全國首支高標準農(nóng)田建設(shè)專項債。目前，已累計發(fā)行專項債券共210.24億元。
金融活水“澆灌”了高標準農(nóng)田建設(shè)。在森林覆蓋率高達87.7%的資溪縣，不少田塊位于地形復雜、交通不便的山區(qū)，施工難度大。當?shù)乜朔щy，通過發(fā)行債券等措施，連續(xù)多年超額完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務，新增了不少耕地。
自2017年以來，江西建成高標準農(nóng)田1785.85萬畝，超額完成了國家下達的1767萬畝建設(shè)任務。加上2011—2016年發(fā)改、財政、水利等部門建成的1128.26萬畝，全省已建高標準農(nóng)田規(guī)模累計達2914.11萬畝，占全省耕地面積的71.6%，超全國平均近20個百分點。
怎么還債？江西明文規(guī)定，確定高標準農(nóng)田建設(shè)項目縣（區(qū)）政府為舉債主體，負責債券資金的使用管理及按時還本付息。江西還明確高標準農(nóng)田新增耕地和產(chǎn)能提升指標交易收益，優(yōu)先用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還等。
江西全省2020年建成的290萬畝高標準農(nóng)田項目區(qū)，新增耕地面積4.91萬畝，新增耕地率達1.62%，耕地質(zhì)量平均提高了0.01個等級，預計新增耕地、產(chǎn)能提升指標交易收益可達71.7億元，足以覆蓋本年度發(fā)行的專項債本息。
為何能“以田養(yǎng)田”？江西省高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（簡稱“高標辦”）相關(guān)負責人介紹說：一方面，新增耕地、產(chǎn)能提升指標可以用來交易。2017年以來，江西省高標準農(nóng)田項目區(qū)產(chǎn)生各類指標可實現(xiàn)交易收益316.45億元，其中，新增耕地11.98萬畝，可實現(xiàn)指標交易收益174.1億元；另一方面，即使不用來跨省跨市跨縣交易，高標準農(nóng)田建成后，產(chǎn)能提升、流轉(zhuǎn)價格提高，“雙提”之下身價倍增。
改造“糧策”：項目排查整改，一個都不放過
高標準投資之后，最基礎(chǔ)的是高標準建設(shè)，而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是“基礎(chǔ)之基”。江西因地制宜拿出良招，以“基層首創(chuàng)”做好“基礎(chǔ)之基”工作。
在“田、土、水、路、林、電、技、管”一體化改造中，“水”成為農(nóng)田高標準建設(shè)的難中之難?！肮庹镉忻醋佑茫圻@片地地勢不平，高度不一，澆水排水都是麻煩事，誰來灌水誰來清渠，這些誰給個講法？”安義縣長均鄉(xiāng)觀察村糧農(nóng)楊彩文一直在觀察著高標準農(nóng)田的改造過程。
楊彩文的疑問道出了許多糧農(nóng)的隱憂：以前農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門管用水（田間水）、水利部門管源頭（干渠水），連接農(nóng)田的斗渠、農(nóng)渠、毛渠連通了，但連接水源的干渠、支渠沒有連通，這樣一來，就形成了“腸梗阻”。
“上面水瓢瓢，下面干焦焦。”吉水縣烏江鎮(zhèn)沙井村的村民如此吐槽。名稱中有“水”的吉水縣以前許多農(nóng)田總是缺水。
贛江流經(jīng)吉水達49公里，吉水農(nóng)田為何缺水？在吉水縣副縣長曾志斌看來，一方面由于水利設(shè)施運行年代久，渠道老化失修、淤堵?lián)p壞嚴重、雜草叢生，造成渠系水利用率低；另一方面是農(nóng)田水利骨干工程和田間工程的“任督二脈”沒有打通，因而導致灌溉面積銳減，農(nóng)作物因缺水而減產(chǎn)，農(nóng)民收入減少。
如何解決“腸梗阻”難題？吉水以問題為導向?qū)ふ摇傲肌辈撸瑒?chuàng)新性地將農(nóng)村人居環(huán)境整治的“三長制”（村長、片長、戶長）融入高標準農(nóng)田建設(shè)當中，和農(nóng)田水利工程的渠長制結(jié)合起來，形成打通“任督二脈”的“四長制”，建立了“‘四長’配合、上接下延”的工作機制：上接水源、下接農(nóng)田，將高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田水利工程相銜接，形成從水源到田間完整的灌排體系，解決灌溉“最后一公里”的突出問題。
2021年，烏江鎮(zhèn)沙井村村民反映320多畝農(nóng)田“喝”不到水，只能種植一季稻。吉水縣高標辦組織“四長”一查看，原來是“田高水渠低”“干渠、農(nóng)渠不連通”惹的禍。
改，必須改建！吉水縣高標辦改建了一條300多米長的渡槽，上接水源北坑水庫，下延農(nóng)田溝渠。
像這樣的建設(shè)資金來源于“抗旱應急專項債”。2022年吉水縣投入4800多萬元，著力破解水源設(shè)施欠缺的問題。沙井村新渡槽在2022年上半年修建完了，在下半年特大旱災中就發(fā)揮了作用，320多畝農(nóng)田安然“躲”開了旱災影響。
有水無憂，旱澇保收。沙井村優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)銷專業(yè)合作社負責人劉信禮動員糧農(nóng)種起了雙季稻?！岸喈a(chǎn)一季糧、畝產(chǎn)1200斤，320畝就產(chǎn)糧38萬多斤。”劉信禮快言快語地點贊：“這高標準農(nóng)田真是高！”
吉水縣在“用水”上動腦筯，泰和縣則在“節(jié)水”上想方設(shè)法謀良策。為了節(jié)約用水，泰和在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，鋪設(shè)地下管道輸水，每個片區(qū)建一個蓄水池，不用水時將水龍頭關(guān)掉。這樣一來，2022年度，泰和縣實施高效節(jié)水灌溉建設(shè)面積6000畝，每畝可以節(jié)水10%—20%。
改造動真格，整改更加不含糊。吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在排查過程中，發(fā)現(xiàn)北源鄉(xiāng)瓜塘村2022年度第4標段存在質(zhì)量問題，一條生產(chǎn)道修筑不符合設(shè)計要求，溝渠設(shè)置不合理，部分底板質(zhì)量有缺陷。吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責成承擔施工的第4標段某公司進行整改，同時報請縣領(lǐng)導小組同意，該公司2年內(nèi)不準參與該縣高標準農(nóng)田建設(shè)投標。
如此動真格的摸排整改，對全省2017年以來立項實施高標準農(nóng)田項目一個都不放過，各級“高標辦”對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要求監(jiān)理方、施工方一一精心監(jiān)理、精細整改。
“堅決打破‘護短、照顧’‘大事化小、小事化了’等歪風邪氣?！苯魇 案邩宿k”相關(guān)負責人說，對督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅問責，限期整改，確保項目執(zhí)行不走樣，任務完成不打折。
管護“糧策”：離不開的“田保姆”
長期以來高標準農(nóng)田建設(shè)分散管理、投入不足，導致一些地方重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象突出。
如何解決“重建輕管”現(xiàn)象？江西又走在全國前列出良招。良招就是構(gòu)建建管并重的長效機制。江西統(tǒng)籌“建、管、用”一體，率先在全國建立了“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護新機制，省級財政安排了建后管護獎補引導資金，督促各地落實了畝均5—20元不等的縣級財政預算管護經(jīng)費，確保項目長久發(fā)揮效益。
繁重的管護任務，到底由誰來管護？江西各地結(jié)合實際，發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，一批“田保姆”“田管家”應運而生。
安?？h率先在江西省出臺《安?？h高標準農(nóng)田建后管護辦法》，確?！拔逵小?，即有主體、有人員、有資金、有標準、有考核，從破解“重建輕管”發(fā)力，做好管護后半篇文章。安?？h委縣政府在資金極度緊張的情況下，要求縣財政按照每年15元/畝的標準預算配套建后管護經(jīng)費，其中，6元用于管護人員工資，9元用于維修養(yǎng)護費用，全縣累計共安排建后管護經(jīng)費620余萬元，為建成后的高標準農(nóng)田增添了一件“防護衣”。
誰來當“田保姆”最合適？專業(yè)的事交給專業(yè)人士來做。安福為高標準農(nóng)田配備一批專管員，這些專管員有一個時尚的名稱“5G+田保姆”。安?？h依托縣河湖灌溉服務中心在農(nóng)田水利工程建設(shè)專業(yè)知識、渠道管護經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，由該中心196名職工擔任“田保姆”，對建成的21.91萬畝高標準農(nóng)田進行“全方位、保姆式”管護。
“田保姆”主要是發(fā)現(xiàn)問題，那么，如何高效解決問題？安?？h委縣政府實施“5G+云系統(tǒng)”，為高標準農(nóng)田裝配一副“千里眼”。安福主動對接電信部門構(gòu)建高標準農(nóng)田“5G+田保姆”模塊，將建成的高標準農(nóng)田納入農(nóng)村人居環(huán)境治理“5G+”長效管護平臺范圍，一鍵式實現(xiàn)高標準農(nóng)田可視化管理、智能化維護，并設(shè)置管護人員巡查監(jiān)督、問題上傳、語音匯報、事件評價等功能。而數(shù)字化賦能的溢出效應則體現(xiàn)在安福的鄰縣泰和縣。泰和明確項目區(qū)村委會為管護主體，村委會主任為第一管護責任人。泰和縣委縣政府積極推進縣、鄉(xiāng)、村、組四級“田長制”管護模式，將建成的高標準農(nóng)田全部納入管護范圍，縣財政每年按每畝15元的標準落實了管護資金，每1000畝農(nóng)田面積安排1名管護人員，做到全面管護無盲區(qū)。
高標準農(nóng)田設(shè)施損毀，誰來定損？損后如何及時修復？這成了管護的一個重要難題。吉水縣創(chuàng)新性引入“第三方+保險”模式，通過引進第三方管護單位，為高標準農(nóng)田建后管護上了“雙保險”。
吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長郭冬根向記者介紹，吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與當?shù)匾患冶ｋU公司合作，探索建立“高標準農(nóng)田工程質(zhì)量+建后管護”與保險相結(jié)合的良性互動機制。通過保險市場化機制防范和化解農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在風險，切實完善建后工程管護保障機制，助力構(gòu)建“工程質(zhì)量+災毀損失+管護服務”為一體的風險保障體系。
在這樣的良性機制推動下，陳德俊等保險公司理賠員有了新身份，他們走馬上任當起了護田員，村民們親切地稱呼他們?yōu)椤疤锉Ｄ贰薄?/p>
“以往我們保險公司一般只給水稻上保險，現(xiàn)在高標準農(nóng)田增值了，我們也給農(nóng)田安一把‘保險鎖’?！标惖驴≌f，從保谷到保田，這就是針對“藏糧于地”基層探索的一種“糧策”。
這樣的“糧策”派上了大用場。2023年3月下旬，烏江鎮(zhèn)凍江村一處攔水壩被大雨沖毀。陳德俊發(fā)現(xiàn)后立即報案，保險公司發(fā)揮查勘快、定損準的優(yōu)勢，第一時間查勘定損后立即維修，在5月上旬已經(jīng)維修好?！耙锹慌?，就會影響300多畝灌漿期水稻的產(chǎn)量。”陳德俊說。
利用“糧策”：提地力，畝增100斤糧食
在耕地保護上，有的地方重數(shù)量管理、輕質(zhì)量管理，這邊的農(nóng)田占了，在那邊補上，只要數(shù)量不減少，就萬事大吉。
在確保耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，耕地質(zhì)量的提升成為當務之急。2014年12月的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，原農(nóng)業(yè)部披露：一部分耕地質(zhì)量特別是補充耕地等級低，大體上每年占補平衡耕地超過500萬畝，相差2—3個地力等級；基礎(chǔ)地力低，基礎(chǔ)地力貢獻率為50%左右，比發(fā)達國家低20—30個百分點。
在產(chǎn)糧大省江西，耕地數(shù)量、質(zhì)量同樣不容樂觀。根據(jù)2014年江西省第二次土地調(diào)查對外公布的數(shù)據(jù)顯示：全省人均耕地面積從1996年的1.094畝降到2009年的1.045畝，低于全國人均1.52畝的水平；全省耕地質(zhì)量總體略有下降。
黨的十八大以來，耕地質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)加快打響。通過常規(guī)手段提升地力，可以說要數(shù)年甚至“十年磨一劍”，因而，2017年以來，江西把高標準農(nóng)田建設(shè)作為提升地力、提升糧食生產(chǎn)能力和鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位的關(guān)鍵抓手來真抓實推。
“高標準農(nóng)田建成后，我們老表種田方便多了，機械可以直接開到田邊，省了不少工時；以前無水灌溉的田塊，現(xiàn)如今水直接放到田里。只是少數(shù)田塊的土質(zhì)不太好，還是希望將地力升上去?！庇喔煽h古埠鎮(zhèn)種糧大戶邱永安說。
邱永安的擔心說出了不少糧農(nóng)的期盼。地力該怎么提升？江西在生產(chǎn)實踐過程中拿出了增加地力的“良策”：采取秸稈還田、綠肥種植、糞肥施用等方式培肥熟化土壤，提升地力和糧食生產(chǎn)能力。
問策于農(nóng)、問計于民，最管用的辦法或許“藏”在糧農(nóng)手中。新余市雪平種養(yǎng)專業(yè)合作社就打起了“癟谷子”的主意，利用“癟谷肥田”，做到“以田養(yǎng)田”。
“種田總有一些‘癟谷子’，這些‘空殼子’里面沒有米的，干脆用來發(fā)酵肥田，這樣一來，算是廢谷利用，地力也增加了?！焙献魃缲撠熑岁惸旧蛴浾咚闫鹆私?jīng)濟賬：合作社種了7000多畝田，有些年份“癟谷子”多達70萬斤，發(fā)酵后可用于200多畝稻田肥田。
江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量保護處處長賀中朝說，正是這樣的以田養(yǎng)田、精耕細作，江西的土壤地力是“一毫克一毫克”地“摳”出來的。此外，還有農(nóng)機農(nóng)藝集成融合技術(shù)的加持，綜合施策下，江西高標準農(nóng)田糧食單產(chǎn)畝均提高100斤以上。
高標準農(nóng)田讓周濤嘗到了豐收的甜頭。作為安?？h洛豐農(nóng)機服務合作社理事長，周濤對高標準農(nóng)田情有獨鐘。他連續(xù)幾年流轉(zhuǎn)了4000多畝高標準農(nóng)田，占到了流轉(zhuǎn)農(nóng)田的70%。雖然流轉(zhuǎn)價格從150元左右上升到300元左右，周濤覺得還是種高標準農(nóng)田劃算。因為在他看來，“高標”帶來了高效率和高產(chǎn)量。
“4000多畝高標準農(nóng)田，農(nóng)作物綜合機械化率高達95%，今年高標準農(nóng)田機插秧比非高標準農(nóng)田快了1倍?！弊屩軡有老驳氖牵邩藴兽r(nóng)田產(chǎn)能提高了200斤/畝。合作社注冊了自己的“洛豐”商標大米，3.5元/斤的大米送到飯店供不應求。
高標準農(nóng)田成了“香餑餑”。2023年2月，周濤又趕到金田鄉(xiāng)園背村，和其他大戶一起搶著拿下500畝高標準農(nóng)田大單?！耙郧安灰X我都不要，現(xiàn)在還得通過競標才能爭得到。”周濤看中的這500畝高標準農(nóng)田以前大多缺水無路，只能用來種牧草。
“你看，田又回來了！這金燦燦的一片，看著我都心安些。”周濤的言語中充滿著感慨。的確，安心堅守才能糧安天下。在江西，越來越多的高標準農(nóng)田讓周濤一樣的糧農(nóng)有了更廣闊的“用武之地”，激勵更多的老表們守“糧”心、種“糧”田、護“糧”計。
