黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，并強調(diào)在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要法治保障。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行職能的重要方式，是法治政府建設的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要和有力保障。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，三農(nóng)問題始終是關系我們黨和國家全局的根本性問題。黨的二十大報告提出基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國的重要部署，指出了全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務目標。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是政府治理的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，政府從管理型向治理型轉變，黨中央、國務院推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是為著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢，不斷提升行政執(zhí)法能力和水平，協(xié)力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是我國行政管理體制改革的重要成果。改革開放初期，農(nóng)業(yè)部門的行政執(zhí)法職責是由行業(yè)站所兼職承擔，多頭分散執(zhí)法，執(zhí)法效能低。1996年，行政處罰法頒布實施，國務院開始“相對集中行政處罰權”試點工作。于是，原農(nóng)業(yè)部1999年開始在浙江、江蘇農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基礎上在全國范圍內(nèi)推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進程，集中行使處罰權，農(nóng)業(yè)執(zhí)法進入了以“相對集中處罰”為基礎的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法時期。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的法律地位。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，黨的十八屆四中全會明確提出推進綜合執(zhí)法。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確提出整合組建5支綜合執(zhí)法隊伍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍是其中一支，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的高度重視和中央推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的堅定決心。2018年11月，中辦、國辦專門印發(fā)關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見對改革作出具體部署，明確要求全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，加快健全綜合執(zhí)法體系。
根據(jù)改革要求和行政處罰法有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一行使有關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能。經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，各地也結合實際制定了相應的目錄，對執(zhí)法事項實行清單管理。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的職責使命主要包括種子質(zhì)量、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽屠宰、動植物檢疫執(zhí)法等。特別需要強調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的251項執(zhí)法事項指導目錄來看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法對象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料及服務的提供者，旨在打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為。
為加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了一系列制度措施。如：2019年公布《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》，細化完善了行政處罰自由裁量基準；2020年5月經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，規(guī)定了屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范疇的251項事項，包括行政處罰事項230項，行政強制事項21項；2020年9月，修訂《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書在內(nèi)容和形式上的制作要求，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平；2021年發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，細化了農(nóng)業(yè)行政處罰從立案、調(diào)查取證、查封扣押到送達執(zhí)行的程序規(guī)則；2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，進一步加強執(zhí)法機構人員管理、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“六不準”。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包含農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境、公共服務、生態(tài)文明、治理體系和治理能力等方面的現(xiàn)代化。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域已建立了較為完備的法律制度體系，但法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。強化執(zhí)法，有利于鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。
近年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍在服務三農(nóng)中心工作、維護農(nóng)民群眾合法權益、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的作用日益凸顯，已成為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓三農(nóng)工作的一支重要依靠力量。據(jù)統(tǒng)計，2020-2022年，各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構累計出動執(zhí)法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，挽回經(jīng)濟損失14.96億元。其中查辦了一批大案要案，如：山東省一網(wǎng)打掉100余家假獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，抓獲涉案人員45人，涉案金額達1.2億元；四川省查獲一個向全國24個省份銷售假農(nóng)藥的特大制售假藥團伙，搗毀制假窩點8個。在嚴格執(zhí)法的同時，遇到農(nóng)民利益受損時，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍堅持主動做好損害賠償調(diào)解，2020-2022年共調(diào)處糾紛1.89萬件，盡可能幫助農(nóng)民挽回損失，充分發(fā)揮了執(zhí)法護農(nóng)促振興作用。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求不斷強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平關乎我國國家治理能力和法治政府建設的成效，也影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。
習近平總書記指出，完成組織架構重建、實現(xiàn)機構職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應”，還有大量工作要做。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得積極成效的同時，也要切實認識到當前執(zhí)法隊伍在作風建設、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式等方面的問題。各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍應牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法全過程，把規(guī)范化建設抓常、抓細、抓長，腳踏實地、久久為功。執(zhí)法隊伍建設要以執(zhí)法為民為宗旨，一是切實提高政治站位。增強執(zhí)法規(guī)范化建設的思想自覺和行動自覺，加強作風錘煉。二是提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)水平。高度重視法律法規(guī)培訓，落實執(zhí)法責任，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，開展執(zhí)法能力提升行動。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法服務。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。對于人民群眾關心關注、反映強烈、利益攸關的嚴重違法行為，必須重拳出擊；對于輕微違法行為，要樹立包容執(zhí)法理念，堅持教育與處罰相結合，指導、教育農(nóng)民群眾自覺守法。四是強化執(zhí)法監(jiān)督機制。對確實存在違法違規(guī)行為的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要嚴肅追責，構成違法犯罪的要移送司法機關，絕不姑息，徹底清除害群之馬，保持農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的清正廉潔，讓人民群眾在執(zhí)法中看到風清氣正、感受到公平正義，真正做到讓人民群眾放心、滿意。
