土地征收篇
一、什么情形下可以征收農(nóng)民集體土地？
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：
1.軍事和外交需要用地的；
2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；
4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；
5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；
6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。
二、土地征收審批權(quán)限如何規(guī)定？
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
1.永久基本農(nóng)田；
2.永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；
3.其他土地超過(guò)七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
三、新《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，征收土地需要哪些程序？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，征收土地主要有八個(gè)步驟：
01
一是由縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告，啟動(dòng)土地征收。預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。
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二是預(yù)公告發(fā)布后，縣級(jí)以上地方人民政府組織開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解和掌握被征收土地的基本情況，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。
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三是縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。
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四是征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。
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五是多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善修改。
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六是征地補(bǔ)償安置方案確定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
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七是征地前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地，對(duì)個(gè)別難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性、合理性，是否符合公共利益和法定程序等進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)。
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八是征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布征收土地公告，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施征收。
四、征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
我區(qū)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照2020年6月17日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布自治區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕16號(hào))文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。區(qū)片綜合地價(jià)是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不包括被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用以及地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用。實(shí)踐中，政府在制定區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，通常會(huì)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
五、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)片綜合地價(jià)確定，補(bǔ)償主體和比例如何確定？
區(qū)片綜合地價(jià)確定后，省級(jí)人民政府會(huì)按照主要用于被征地農(nóng)民的原則，參照當(dāng)?shù)亟暾鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用在農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人之間的實(shí)際支付比例，合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的比例。也就是說(shuō)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的比例具體由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出規(guī)定。區(qū)片綜合地價(jià)成果經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，由省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府規(guī)定的地市、縣級(jí)人民政府公布實(shí)施。公布的內(nèi)容主要包括區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)比例、實(shí)施時(shí)間、新舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接措施等。
六、土地征收中搶栽搶建如何認(rèn)定，是否給予補(bǔ)償？
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，需要征收土地的，縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩項(xiàng)工作。其中，征收土地預(yù)公告是征收土地程序啟動(dòng)之時(shí)作出的公告，是土地征收前期工作中的第一項(xiàng)工作，其目的是告知征收范圍、征收目的等基本信息，征求農(nóng)民集體及成員的意見(jiàn)。
征收土地預(yù)公告是計(jì)算土地征收補(bǔ)償?shù)闹匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人都不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建。在征收土地預(yù)公告發(fā)布后，在擬征收范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)或者種植養(yǎng)殖的，均屬于搶栽搶建，比較常見(jiàn)的有新建房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物，種糧、種樹(shù)、種草、種林或者種其他經(jīng)濟(jì)作物等。
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條明確規(guī)定，違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。
七、土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序應(yīng)當(dāng)如何履行？風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用？
土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)擬征收土地中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，評(píng)估的目的是有效規(guī)避、預(yù)防和控制可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征收土地預(yù)公告發(fā)布后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依法必須有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是征收土地的重要依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)可控方可申請(qǐng)審批和實(shí)施土地征收。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。
八、什么是土地征收成片開(kāi)發(fā)？編制主體及包括的內(nèi)容有哪些？
·定義：
土地征收成片開(kāi)發(fā)是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
·土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的編制主體：
2020年11月，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(自然資規(guī)〔2020〕5號(hào))，對(duì)成片開(kāi)發(fā)的程序和具體要求作出明確規(guī)定。根據(jù)該試行標(biāo)準(zhǔn)，成片開(kāi)發(fā)方案由縣級(jí)以上地方人民政府組織編制，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
·土地征收成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)包括的內(nèi)容：
一是成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；二是成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；三是成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；四是成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例(一般不低于40%)；五是成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。同時(shí)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
·不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的情形：
一是涉及占用永久基本農(nóng)田的；二是市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；三是各類開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；四是已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。
九、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施年限為幾年？
《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(內(nèi)自然資函〔2022〕305號(hào))明確“土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的實(shí)施期限一般不超過(guò)3年”。
十、不符合土地征收條件的項(xiàng)目，如何辦理建設(shè)用地手續(xù)？
對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收情形的項(xiàng)目，依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》，在自治區(qū)政府確定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)旗縣范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一部署，可通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的方式解決用地；也可通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式保障用地合理需求。
十一、什么是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地？
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內(nèi)進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。主要包括宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地等。
宅基地主要是指集體經(jīng)濟(jì)組織分配給集體成員，滿足其居住需求用于建設(shè)的土地。宅基地制度是我國(guó)特有的農(nóng)村土地制度安排，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民需要申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過(guò)并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。
十二、哪些農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市？應(yīng)當(dāng)遵循什么程序？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條進(jìn)一步將“經(jīng)依法登記”明確為“依法辦理土地所有權(quán)登記”。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條至第四十二條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要遵循以下程序：一是土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，由市縣人民政府自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；二是土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，并依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織形成書(shū)面意見(jiàn)；三是土地所有權(quán)人在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日將方案報(bào)市縣人民政府，市縣人民政府在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見(jiàn)；四是土地所有權(quán)人依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書(shū)面合同，并報(bào)市縣人民政府自然資源主管部門(mén)備案；五是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者按照約定及時(shí)支付集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)；六是依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
十三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在哪些情形下可以使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地？
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條的規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，主要是指工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條明確規(guī)定鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的方式主要有三種；一是依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十條規(guī)定，由市縣及以上地方人民政府批準(zhǔn)直接使用集體建設(shè)用地；二是以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)方式共同舉辦企業(yè)，使用集體建設(shè)用地使用權(quán)；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位在農(nóng)村興辦鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。集體建設(shè)用地的使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用土地。
