近年來，濱州市委、市政府堅持嚴(yán)格落實主體責(zé)任，堅決執(zhí)行“兩個最嚴(yán)格”制度，堅持“保護(hù)、控占、補充、監(jiān)督”多管齊下，“行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)”多措并舉，將耕地保護(hù)責(zé)任向基層延伸、層層壓實，上下聯(lián)動、部門協(xié)同，全面打造“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的三級“田長制”管理體系，實現(xiàn)塊塊耕地“有人管”“管得好”，連年圓滿完成省政府下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建起了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局。
織密“大網(wǎng)格”
區(qū)域清、責(zé)任明，實現(xiàn)了“塊塊有人管”
為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行黨政同責(zé)，構(gòu)建起“政府是‘第一責(zé)任人’、農(nóng)民是‘第一守護(hù)人’、大家管大家用”的共同責(zé)任機制，濱州市自2020年10月起，在全市域范圍內(nèi)，建立了以行政村為網(wǎng)格基本單元的縣鄉(xiāng)村三級“田長制”管理體系。全市共設(shè)立“田長”5410名，其中一級8名，由各縣（市、區(qū)）長、市屬開發(fā)區(qū)管委會主任擔(dān)任；二級91名，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任擔(dān)任；三級5311名，由各村（居）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，實行“上級監(jiān)督下級，下級對上級負(fù)責(zé)”的逐級負(fù)責(zé)機制，實現(xiàn)了對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。
明職責(zé)。市縣鄉(xiāng)三級相繼出臺了“田長制”工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實際，細(xì)化二、三級田長的職責(zé)和工作要求，將田長名單主動向社會公布，接受公眾監(jiān)督。在交通要道、田間地頭、村民健身廣場、村委會辦公室等處設(shè)立了“田長制”永久固定標(biāo)志牌，其中每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3塊，各村至少1塊，做到保護(hù)區(qū)域圖、田長姓名、聯(lián)系電話及工作職責(zé)等內(nèi)容一目了然，實現(xiàn)了每地塊都有“管事的”。
廣宣傳。通過出動宣傳車、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、進(jìn)村入戶講解、發(fā)送宣傳短信等多種形式進(jìn)行“田長制”知識宣傳。截至目前，全市累計出動宣傳車500余車次，繪制或懸掛標(biāo)語1300余幅，發(fā)放宣傳材料5.7萬份，解答群眾問題700余人次。無棣縣在將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍圖、三級田長職責(zé)及舉報電話等信息，做成宣傳欄式標(biāo)識牌在村居健身廣場或道路兩側(cè)進(jìn)行公示，讓每一位村民參與監(jiān)督的同時，還與當(dāng)?shù)匾苿庸竞献鳎呔韧扑凸娑绦?萬余條。全方位的宣傳，使“田長制”基本實現(xiàn)了家喻戶曉、人人明白，村村“大喇叭”響起來了，“管好地、多打糧食”成為村民們茶前飯后的熱議話題，基層群眾參與熱情大幅提升，為“田長制”落實奠定了基礎(chǔ)。
細(xì)核查。對納入“田長制”管理的圖斑進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式摸排，內(nèi)業(yè)核實圖斑的現(xiàn)場種植情況及邊界，外業(yè)到實地進(jìn)行勘測，做到不缺圖斑、不漏地塊、地圖相符，確保了數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，并單設(shè)了專項數(shù)據(jù)庫；要求各縣區(qū)、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志對上報的數(shù)據(jù)簽字背書、負(fù)總責(zé)，確保不錯報一個數(shù)據(jù)、不漏查一處地方。在精準(zhǔn)摸排基礎(chǔ)上，全面了建立工作臺賬。市級自然資源部門對納入“山東省耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”管理的新增耕地的98個項目、5000多個地塊逐地塊進(jìn)行全面核查，對發(fā)現(xiàn)的614畝存在撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等情況的“補充耕地”，立即督導(dǎo)縣區(qū)進(jìn)行了整改，目前已全部整改到位。
密巡查。在通過舉辦“田長”培訓(xùn)班提升田長履職盡責(zé)能力的基礎(chǔ)上，要求三級田長每周至少開展一次“全區(qū)域覆蓋”巡查，將巡查情況及時在巡查記錄本上做好記錄，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用等“非農(nóng)化”問題實行“零延遲”上報。以無棣縣為例，自“田長制”實施以來，累計收到違法亂占耕地舉報信息6條，田長及執(zhí)法人員及時對違法行為進(jìn)行了制止，確保老百姓生產(chǎn)活動做到不違背耕地保護(hù)相關(guān)政策；共接聽咨詢電話20余人次，相關(guān)業(yè)務(wù)人員及時進(jìn)行了答疑解惑。
借力“高科技”
裝天眼、慧種田，實現(xiàn)了“分分管得好”
濱州市積極探索利用信息化科技手段，先后搭建起“360°+24h”高清監(jiān)測平臺、“慧種田”智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，在有效彌補人工巡查短板的同時，消除了巡查盲區(qū)；在全面提高地力的同時，拉動了畝產(chǎn)量大幅上揚。
裝天眼。依托“時空大數(shù)據(jù)”平臺，濱州市將耕地、永久基本農(nóng)田及補充耕地數(shù)據(jù)納入土地資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)最新影像進(jìn)行數(shù)據(jù)對比分析，定期提取變化圖斑，進(jìn)行現(xiàn)場核實。在無棣縣信陽鎮(zhèn)，探索依托全科大網(wǎng)格管理平臺和鐵塔公司智慧監(jiān)測平臺“合二為一”開展了試點，以視頻監(jiān)控為核心，利用鐵塔基站掛載高及點多面廣等優(yōu)勢，構(gòu)建了集國土監(jiān)測、火點監(jiān)測于一體的可視化監(jiān)管系統(tǒng)，通過圖形識別、前后影像對比等手段，對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田情況進(jìn)行實時智能監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法破壞耕地等行為，及時進(jìn)行預(yù)警，并將違法位置、違法現(xiàn)狀等信息實時反饋至轄區(qū)三級田長手機終端，由三級田長立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核實。經(jīng)核查后屬實的，立即進(jìn)行制止和糾正的同時，及時報告二級田長，將違法占地行為消除在萌芽狀態(tài)，有效解決了人工監(jiān)管耗時費力、發(fā)現(xiàn)滯后、監(jiān)管效率低、取證難度大等問題，極大震懾了亂占耕地等違法行為，相當(dāng)于給每塊耕地安裝上了無形的“千里眼”“順風(fēng)耳”。
慧種地。為有效杜絕耕地“撂荒”的發(fā)生，鄒平市采取“集中流轉(zhuǎn)、大戶承包、規(guī)模控制”的方式，實現(xiàn)了“一舉兩得”。如鄒平市明集鎮(zhèn)的6.1萬畝耕地，由298名種植大戶中標(biāo)進(jìn)行規(guī)模耕種，該鎮(zhèn)還約定，每種植大戶的競標(biāo)規(guī)模原則上控制在200畝以內(nèi)，按照每畝每年小麥550斤、玉米600斤的標(biāo)準(zhǔn)起拍，價高者競得。成方連片規(guī)模耕種在增加農(nóng)民收入、避免耕地“撂荒”的同時，也為推廣“科學(xué)種田”創(chuàng)造了條件。
明集鎮(zhèn)黨委、政府先后投入200余萬元，與南京數(shù)溪科技有限公司合作開發(fā)了明集智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，開辦了“職業(yè)農(nóng)民之家”，定期“走出去、請進(jìn)來”，大大提高了職業(yè)農(nóng)民從業(yè)技能。鎮(zhèn)級大屏總攬全局，包含9大功能模塊18項服務(wù)內(nèi)容，對全鎮(zhèn)298名種植大戶6.1萬畝土地實現(xiàn)精準(zhǔn)管理和一站式服務(wù)；農(nóng)戶手機端APP隨時接受推送信息，打開手機上的種植管理軟件，作物長勢、土壤狀況和病蟲草害等一目了然，實現(xiàn)了“足不出戶便知‘地里該干啥活’?！?/p>
通過“空、天、地”一體化數(shù)據(jù)監(jiān)測，充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的便捷優(yōu)勢，整合大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)，并由專業(yè)種植技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊提供線上/線下服務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)施肥、精準(zhǔn)施藥，2020年僅一季玉米就為種植大戶畝均增產(chǎn)100公斤以上。在節(jié)約成本、提高產(chǎn)出的同時，大大降低了肥藥對土壤的污染，為確保土壤質(zhì)量和糧食安全筑牢了根基。
作為當(dāng)?shù)?98名種植大戶之一的田純鋒，是里六田村的黨支部書記兼“三級田長”，他在履行好宣傳、巡查等“常規(guī)職責(zé)”的同時，還要求村里的種植大戶對耕地里的白色垃圾及廢棄農(nóng)藥瓶等必須進(jìn)行回收，避免對土壤造成“二次污染”，確保了耕地質(zhì)量。
針對土地鹽堿化不同程度存在的實際，濱州市在土地整治過程中，采取暗管排堿等科技手段進(jìn)行土壤改良，提升了新增耕地質(zhì)量等別，有效增加了耕地面積。2020年全市采用“暗管排堿”技術(shù)實施土地整治，可實現(xiàn)新增耕地1.3萬畝，已驗收入庫6071畝，鹽堿地變米糧川，提升了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
設(shè)立“擂臺榜”
嚴(yán)懲處、實獎勵，實現(xiàn)了“管好不吃虧”
管好管壞不一樣，實行綜合評價、打分排序，激勵與懲戒并舉，正在濱州市成為共識。
筑體系。濱州市注重頂層設(shè)計，先后出臺了《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》《濱州市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”實施方案》等政策文件規(guī)定；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取專題匯報、作出批示、提出要求，堅持“逢會必強調(diào)耕地保護(hù)，到縣區(qū)調(diào)研必過問自然資源管理”，采取“四不兩直”方式到相關(guān)項目現(xiàn)場實地督導(dǎo)。建立了以政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)責(zé)任體系，市政府連年將其列入《政府工作報告》重大工作部署，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，把耕地保護(hù)考核結(jié)果作為干部選拔任用、綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；提高耕地保護(hù)在績效考核中的分值比重，每年年底對各縣區(qū)、鎮(zhèn)街耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，確保了耕保壓力傳遞到位、責(zé)任落實到位。
真獎懲。自2021年起，濱州市對20個上年度耕地保護(hù)成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金激勵，占全市96個鎮(zhèn)街的近兩成。激勵資金列入市級財政預(yù)算，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升、永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等，其中70％用于激勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織。為解決補充耕地的“重建設(shè)，輕管護(hù)”，各縣市區(qū)按照驗收入庫的補充耕地面積及耕地質(zhì)量等別，分期給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2~3萬元/畝的資金獎勵。博興縣按新增耕地質(zhì)量等別9等、3萬元/畝為基準(zhǔn)，每提高一個等別，增加0.2萬元。資金分兩期撥付，在項目驗收入庫后撥付70%~80%，第二期作為監(jiān)管責(zé)任保證金分五年撥付，對后期管護(hù)不到位的相應(yīng)扣減，直至整改到位；鄒平市對后期管護(hù)到位，種植良好的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元/畝獎勵，對后期管護(hù)不到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按耕地開墾費價格返還資金。同時，還在全市范圍內(nèi)普遍推行了三級田長的管理成效與績效工資“直接掛鉤”機制。
嚴(yán)執(zhí)法。以土地問題綜合整治為切入點，以全面推行“田長制”為著力點，探索建立了自然資源執(zhí)法全鏈條監(jiān)管模式，完善自然資源行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，自然資源部門主動加強與紀(jì)公檢法等部門的溝通協(xié)調(diào)，推行自然資源違法行為黑名單制度，實施聯(lián)合懲戒；堅持“疏堵結(jié)合”消化存量，“抓早治小”遏制新增，以鐵腕手段和強硬措施，精準(zhǔn)打擊違法行為，真正樹立起自然資源執(zhí)法權(quán)威，全市依法管地用地氛圍已經(jīng)形成，“以畝產(chǎn)論英雄”用地理念更加深入人心。
