“小田并大田”試點工作是貫徹落實黨中央深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措，是破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸的重要舉措，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。作為全國重要的商品糧基地、全國糧食生產(chǎn)先進縣(標兵)、全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣，湖北省襄陽市襄州區(qū)如何推進這項工作？
近日，筆者在探訪中了解到，2023年，該區(qū)在朱集、程河等6個鎮(zhèn)選取7個村民小組5111畝土地，按照“三段九步法”并田工作模式，全面統(tǒng)籌認田、改田、交田三個階段，通過組織發(fā)動、政策培訓(xùn)、化解矛盾、選擇模式、制定細則、完善手續(xù)等9個步驟，探索開展“小田并大田”試點工作，推動農(nóng)田向“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”發(fā)展轉(zhuǎn)型，初步實現(xiàn)了農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了階段性成效。
變“要我并田”為“我要并田”
朱集鎮(zhèn)劉灣村是該區(qū)確定的“小田并大田”試點村之一。
多年前，劉灣村的發(fā)展一直受到“人多地少難分配、田小塊多難耕種、矛盾問題難調(diào)解”等難題制約。
“小田并大田”工作啟動后，劉灣村“兩委”決定在不改變土地經(jīng)營承包關(guān)系、不減少農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上，開展改造工作，施行“一戶只耕一塊田”，一組一組推進，將小塊并大塊、三角變方塊、零散變集中。
“最難的是轉(zhuǎn)變村民思想，為此村‘兩委’商量著提出意見，找到群眾代表、黨員代表集思廣益，得到大家的支持認可后才執(zhí)行。”劉灣村黨支部書記劉安明介紹，該村以群眾自愿為原則，發(fā)動黨員干部到農(nóng)戶家中宣傳政策，化解村民訴求，打消村民顧慮，消除因耕地承包產(chǎn)生的潛在隱患。同時，在并田后推行優(yōu)良品種統(tǒng)一種植，建立一套完善的農(nóng)產(chǎn)品保障體系，糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，用看得見的成果逐步轉(zhuǎn)變村民思想。
村民劉德春家的6畝地之前分散在3個地方，如今并成一塊大田，大型收割機半天就能收完。“統(tǒng)一好管、機耕方便，經(jīng)濟收入也樂觀。”今年，喜獲豐收的劉德春對“小田并大田”試點工作認同感十足。
自試點工作開展以來，襄州區(qū)把思想引領(lǐng)、更新理念貫穿于工作的全過程，以共同締造的理念深入細致做好群眾思想工作，各試點村深入宣傳“小田并大田”的重大意義，同步開展入戶走訪500余次，召開學(xué)習(xí)培訓(xùn)會50余次，印發(fā)各類政策宣傳匯編等1000余冊(份)。圍繞群眾的并田顧慮、互換協(xié)商不一致、利益沖突等矛盾和訴求，形成“一對一”的解決措施，化解矛盾60余起，讓群眾由“要我并田”變?yōu)椤拔乙⑻铩薄?/p>
變“千人一方”為“量身定制”
黃溝村位于黃龍鎮(zhèn)西，緊鄰335省道，交通便利。該村三組共有農(nóng)戶57戶254人，地塊517塊，戶平耕地9塊，土地碎片化嚴重。
今年，黃龍鎮(zhèn)確定黃溝村三組為“小田并大田”試點村組，村“兩委”按照“依法依規(guī)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施”的原則，通過細致摸底、反復(fù)研究，制定詳細實施方案，合理規(guī)劃地塊空間布局，因地制宜開展工作。
該村在征求村民意見基礎(chǔ)上，讓愿意繼續(xù)種地的農(nóng)戶優(yōu)先選擇靠家靠路靠水的位置，形成自種區(qū)。把不愿種地的農(nóng)戶土地委托給村集體對外流轉(zhuǎn)，形成流轉(zhuǎn)區(qū)。把零散的地集中起來，不必要的地埂去掉，每塊地達到30畝至100畝。同時，根據(jù)地形合理布局溝渠，做到每塊地下雨不積水而且都能直接上路，保障下雨天車輛作業(yè)、糧食出運。
通過試點工作的實施，該村已整合土地面積437.71畝，其中試點三組219.57畝，帶動二組218.14畝。該村還引入農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，目前正聯(lián)合中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司將改造后的土地打造成“中化智慧農(nóng)場示范點”。
“讓不能種地的農(nóng)民拿到租金，讓外出打工的農(nóng)民不再為土地操心。村集體也在流轉(zhuǎn)中獲益，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，實現(xiàn)村民、村集體、經(jīng)營主體全方位增收，多方共贏。”黃溝村黨支部書記張良習(xí)說。
襄州區(qū)通過劃分“自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)”，以土地流轉(zhuǎn)、地塊互換或兩種模式相結(jié)合的方式，因地制宜、因戶施策、因人施策，全面推進連片化、規(guī)?；?。同時，要求私下進行地塊互換、土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)或互換協(xié)議，并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，切實穩(wěn)定和明確農(nóng)戶土地權(quán)屬關(guān)系。
截至目前，各試點村已(擬)簽流轉(zhuǎn)協(xié)議388份、互換協(xié)議121份，農(nóng)戶承包地塊從2346塊減至1015塊，每戶田塊減至2個，規(guī)?；恋孛娣e達4950畝，規(guī)模化率達96.8%。
變“一枝獨秀”為“春色滿園”
高質(zhì)量推進“小田并大田”試點工作，改變農(nóng)村的地塊零碎化現(xiàn)象，加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營水平，真正讓糧田變良田，激活鄉(xiāng)村振興新引擎……
今年，襄州區(qū)堅持全域統(tǒng)籌推進，多點共振、融合互促，將“小田并大田”工作與高標準農(nóng)田建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育有機結(jié)合，配套完善了各試點村農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進田塊成方、溝渠成網(wǎng)。鼓勵廣大農(nóng)民和社會化服務(wù)組織積極參與，發(fā)展了30多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與規(guī)?；?jīng)營、機械化耕作、社會化服務(wù)，持續(xù)放大“1+1>2”的疊加效應(yīng)。
目前，已有12家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為自種區(qū)農(nóng)戶提供土地托管或半托管服務(wù)，托管面積3000多畝次，每畝種植成本降低100元左右，增產(chǎn)10%。18家農(nóng)民合作社在流轉(zhuǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)土地1500余畝，畝均流轉(zhuǎn)價格由200多元提高到600元以上，畝均增收300元左右，村民收益不斷提高。
襄州區(qū)主要負責(zé)人表示，該區(qū)將認真學(xué)習(xí)借鑒全國各地在“小田并大田”試點工作中的先進經(jīng)驗，取長補短，開拓創(chuàng)新，鞏固好、推廣好、發(fā)展好試點成果，力爭通過三年努力，完成全區(qū)土地80%的合并工作，加快實現(xiàn)農(nóng)田齊齊整整、農(nóng)民歡歡喜喜、農(nóng)業(yè)紅紅火火、農(nóng)村和和美美的良田美景，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為湖北深入實施強縣工程、推進流域綜合治理、加快建成農(nóng)業(yè)強省探出新路徑、作出新貢獻。
