在仲秋時節(jié)走入廣東省廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)，記者感受最深的是“兩多”“兩少”——河畔白鷺多，撂荒耕地少；“刷新”顏值的村居多，外出務(wù)工的村民少。
“兩多”“兩少”僅是“看得見”的變化，“看不見”的變化是村莊土地全域規(guī)劃、運營整體設(shè)計觀念的注入。
近年來，鰲頭鎮(zhèn)耕地、生態(tài)保護壓力持續(xù)增大，優(yōu)化“三生”空間成為高質(zhì)量發(fā)展道路上的迫切命題。破題始于2021年9月，從化區(qū)成為全國唯一一個以縣域為單位開展全域土地綜合整治的試點。憑此契機，鰲頭鎮(zhèn)以萬畝良田示范項目、國家級田園綜合體兩個項目為載體，開展涉及8個行政村，輻射帶動面積約50平方公里的全域土地綜合整治工作。如何以全域土地綜合整治為契機，有效整合利用區(qū)域內(nèi)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推動廣東省“百千萬工程”落地落實？鰲頭鎮(zhèn)“全域土地綜合整治+”的實踐提供了一種答案。
化零為整，繪就都市近郊萬畝良田風(fēng)光
站在萬畝良田示范項目綜合服務(wù)中心二樓遠眺，觸目所及皆是成方連片的廣闊農(nóng)田，耳旁時有白鷺聲聲。
在萬畝良田示范項目中，高平村是參與土地整治面積最多的一個村?！拔覀兇鍏⑴c的土地整治面積占整個項目的1/5。今年村集體收入增加約50萬元?！备咂酱妩h總支部書記陳熾彬說。
如今整齊“排列”的40×120米的標準方田，“前世”卻情況各異。在萬畝良田示范項目整治前，項目涉及8個行政村，以及11個個體戶和34家種植企業(yè)，農(nóng)用地占比超75%，未利用地占比約10%。以高平村為例，“此前，約1100畝耕地租賃給農(nóng)藝公司種植蔬菜。其余耕地由承包戶或村民自己耕作，這其中有600畝地被種上了荔枝、香蕉等經(jīng)濟作物?！标悷氡蚪榻B。
依托全域土地綜合整治進行農(nóng)用地和建設(shè)用地整治，陳熾彬?qū)⒋謇锿恋厍闆r一一盤算，農(nóng)用地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集中連片，建設(shè)用地按需點狀供應(yīng)，新的村莊規(guī)劃日漸清晰。
但如何將心里的規(guī)劃解釋給村民聽，征得他們的支持？“勤走動，做榜樣，服好務(wù)?！标悷氡蛏斐鋈种?，介紹他的工作方法：“一是號召黨員干部帶好頭樹榜樣；二是實行村干部包社制度，在日常走動中，邊宣傳政策爭取村民支持，邊了解村民訴求；此外，針對部分村民在外打工、回家時間不固定等情況，村干部也會做好提前聯(lián)系，甚至犧牲節(jié)假日及晚上休息時間，主動上門，盡最大努力爭取村民的支持?！?/p>
據(jù)鰲頭鎮(zhèn)政府萬畝良田示范項目工作專班副主任陳億介紹，村集體土地會集中流轉(zhuǎn)給從化區(qū)城投集團，再由城投集團負責(zé)運營。圍繞萬畝良田示范項目開展農(nóng)用地整理，推動耕地連片改造，統(tǒng)籌推進補充耕地、墾造水田、地力提升和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計新增耕地約200畝，新增水田約1700畝。耕地連片度提升7%，進一步守牢耕地紅線。
“點石成金”，盤活農(nóng)村閑置資源
北有趕集，南有趁墟。老廣人口中的“墟”是對鄉(xiāng)村集市的通稱。透過潖江（二）河邊的一處舊墟猶可窺見當(dāng)日水運繁盛風(fēng)貌。
“舊墟雖有部分古建筑，但村里人不懂如何利用，村集體也沒有能力開發(fā)。就算單獨開發(fā)，一條街從頭到尾三分鐘就走完了，能有什么逛頭。”望著舊墟棟棟殘敗的石磚房，如何“點石成金”一度愁壞了龍?zhí)洞妩h總支部書記夏敏光。
如今，走入龍?zhí)杜f墟風(fēng)情街，一棟棟白墻灰瓦，獨具嶺南建筑特色。重修19世紀保留下來的財神廟，在原有的殘垣斷壁上蓋一座咖啡廳……變化從何而來？夏敏光告訴記者，喚醒沉寂的鄉(xiāng)村資源，重要的是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
2021年，龍?zhí)杜f墟作為越秀風(fēng)行田園綜合體的首開區(qū)開始進行施工改造。由政府財政統(tǒng)一出資進行道路黑色化、“三線”下地等整治工作。越秀集團負責(zé)對沿街商鋪進行外立面統(tǒng)一改造，并以設(shè)計巧思盤活殘垣斷壁。實體空間搭建好后，運營方面則由越秀集團通過招商引資吸引專業(yè)的運營方和商鋪入駐。三年時間，首開區(qū)的房屋出租率翻了一番。
“然而，在整合村內(nèi)資源、做村民思想工作等方面，越秀集團作為‘外來和尚’有時也念不動‘本地經(jīng)’?！痹叫泔L(fēng)行國家級田園綜合體項目負責(zé)人王青坦言。為解決此類問題，龍?zhí)洞鍙姶骞竞芎玫爻袚?dān)起了“中間人”角色。按照“應(yīng)租盡租”原則，沿街商鋪由強村公司統(tǒng)一租賃，再打包給越秀集團。
鰲頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)“百千萬”工程指揮辦主任李嘉宏告訴記者，舊墟風(fēng)情街落地后，“活”起來的不僅僅是村里的閑置資源，還有村干部和村民的致富勁頭。“我們還探索實行了‘國企+村公司+合作社+手藝人+社會投資者’的模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕衽c投資方共同成立合作社，以‘前店后廠，單品單店’模式打造特色店鋪，村民入股分紅、共享收益，通過利益聯(lián)結(jié)機制更大范圍地帶動村民就業(yè)增收?！崩罴魏晷判臐M滿。
聚點成面，拓展農(nóng)業(yè)多元功能
鰲頭鎮(zhèn)橫江華美牧場的奶牛們有一個可愛的稱號——高素質(zhì)奶牛。隨著并列式擠奶器脫落，原本一字排開的奶牛們不用人引導(dǎo)，便會依次從擠奶棚“移步”牛舍。“牧場二期工程引入了轉(zhuǎn)盤式擠奶機，擠奶效率還將大大提升。”廣州華美牛奶有限公司辦公室主任陳一流感嘆。
華美牧場即將增添的新設(shè)施還不止新式擠奶機。為了充分發(fā)揮牧場奶牛資源優(yōu)勢，田園綜合體項目還在牧場周邊規(guī)劃設(shè)計了擠奶體驗、親子互動、牛頭堡餐廳等牧場活動設(shè)施?！熬C合牧心宿集、農(nóng)場餐廳、奶牛研學(xué)基地等文旅設(shè)施建設(shè)，越秀風(fēng)行田園綜合體正在打造粵港澳大灣區(qū)獨一份的‘奶牛IP’。”王青介紹。
龍?zhí)洞鍤v史文化資源豐富；隔壁橫江村的華美牧場是華南地區(qū)規(guī)模最大的養(yǎng)殖場；附近連片的萬畝良田是大都市廣州周邊難得一見的農(nóng)田風(fēng)光……鰲頭鎮(zhèn)村村自有風(fēng)采，然而資源分布分散，發(fā)展空間受限，突出優(yōu)勢不明顯，也成了這個片區(qū)各個鄉(xiāng)村“單打獨斗”的最大阻礙。
突破村域界限，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”組合式發(fā)展，田園綜合體為村村聯(lián)合提供了契機。囊括龍?zhí)?、橫江、烏石3個村共21.27平方公里，廣東省唯一通過財政部“2021年國家級田園綜合體建設(shè)試點”備案的項目——越秀風(fēng)行國家級田園綜合體便選址于此。
按照“連片打造、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分步實施、獨立運營”的工作思路，鰲頭鎮(zhèn)科學(xué)銜接國家全域土地綜合整治萬畝良田示范項目和越秀風(fēng)行田園綜合體項目兩個國家級試點，擴大示范效應(yīng)。
“統(tǒng)籌各村點狀分散的資源，‘穿針引線’很重要。潖江（二）河就像那根針，其間的小火車、河堤觀光環(huán)線、觀光車就是串聯(lián)各主要景觀節(jié)點的‘線’，如此串聯(lián)帶動項目范圍8個村約50平方公里連片建設(shè)為集生態(tài)度假、農(nóng)耕研學(xué)、美食體驗、婚慶娛樂等為一體的大灣區(qū)生態(tài)田園高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。”李嘉宏說。
