進入冬閑時節(jié)，在湖南省湘潭市湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村，村民趁天氣晴好抓緊時間平整田地、開溝挖渠，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。與往年不同，今年項目的投資、融資、建設(shè)、運營、管護由村集體入股的專業(yè)合作社“一手抓”?！坝珊献魃缲撠熃y(tǒng)籌推進，高標準農(nóng)田建設(shè)效率更高了，也為來年農(nóng)田投入使用打下了牢固的基礎(chǔ)?！表椖控撠熑藙⒑Ａ颊f。
為持續(xù)推動高標準農(nóng)田建設(shè)擴面提質(zhì)增效，今年湘潭市在“投貸聯(lián)動”模式的基礎(chǔ)上，進一步探索實踐“投融建運管”五位一體新模式。“‘投融建運管’五位一體新模式主要有投資標準更高、集中連片面積更大、工程效率和質(zhì)量更高、抗風險能力更強、利益聯(lián)結(jié)機制更優(yōu)等一系列突出優(yōu)勢，有利于形成種糧大戶、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)公司、國有企業(yè)等多主體參與、多元化投入、規(guī)?；\營、一體化推進的新發(fā)展格局?！毕嫣妒修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉良豐說。
堅持政策促動
構(gòu)建多元化投入機制
為進一步提升高標準農(nóng)田建設(shè)投資標準，提高建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，筑牢糧食安全根基，2022年11月，湖南印發(fā)了《全省高標準農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新實施意見》，確保畝均投資標準達到3000元以上。
實際上，早在2022年7月，湘潭市委、市政府經(jīng)過實地調(diào)研、多次研討，率先出臺了《鼓勵支持新型經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設(shè)若干措施》，通過鼓勵支持國企、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用自有資金或金融資本增加投入，形成了“主體自籌、銀行貸款、財政補助”的“投貸聯(lián)動”模式。
“湘潭多丘陵，建設(shè)高標準農(nóng)田難度大、成本高、投入多，多虧了‘投貸聯(lián)動’模式，為我們開展農(nóng)田改造注入了金融‘活水’，‘望天丘’才能變成‘豐收田’?！毕嫣犊h排頭鄉(xiāng)春靜水稻種植專業(yè)合作社負責人彭水平說。
據(jù)介紹，去年合作社率先在排頭鄉(xiāng)選取1600余畝實施高標準農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動”試點項目。項目總投資569.14萬元，可是除了自籌資金外，還存在資金缺口?！霸谂c中國農(nóng)業(yè)銀行湘潭縣支行對接后，我們最終獲得了全市首筆‘高標準農(nóng)田建設(shè)貸’200萬元，順利推動項目落地實施?！迸硭秸f。建成后，項目區(qū)節(jié)約抗旱救災成本17萬元，增加糧食產(chǎn)量130多噸。
“通過‘投貸聯(lián)動’大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，耕種成本、灌溉成本每畝可以降低將近10%，糧食的產(chǎn)量也可以增加10%左右，一增一減產(chǎn)生的收益，再加上改造后新增的種植面積，大大增強了參與主體的還款能力?！毕嫣犊h農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任胡小波說。
不僅如此，今年3月，湘潭市出臺了《進一步鼓勵支持高標準農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動”擴面增效的若干措施》，從政策上提供優(yōu)惠的貸款利率和擔保費。同時，符合貸款貼息、擔保補助政策要求的，由縣市區(qū)財政對項目產(chǎn)生的利息、擔保費給予80%的補助，其中市財政承擔50%左右。
據(jù)悉，2023年湘潭市實施“投貸聯(lián)動”高標準農(nóng)田建設(shè)面積達4.89萬畝，投資總額15928.75萬元，其中撬動社會資金投入8117.55萬元，占投資總額的近51%。
堅持主體帶動
實現(xiàn)一體化高效推進
2023年，湘潭市以市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺，以招商引資的方式，首次引入湖南建投四建集團有限公司、湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等大型農(nóng)業(yè)發(fā)展集團，分別在湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)、泉塘鎮(zhèn)和龍洞鎮(zhèn)，以“投融建運管”五位一體模式建設(shè)高標準農(nóng)田2萬余畝，占湘鄉(xiāng)市今年高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的2/3。
走進湘潭市湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)三湘村，記者看到，挖掘機、推土機正在有條不紊地開展作業(yè)，剝離的耕作層被堆成一座座小土丘，不遠處還有挖掘機在疏浚堵塞的廢舊排渠，把田里長年的積水排干?！敖衲晡覀冊谙驵l(xiāng)市一共流轉(zhuǎn)了1萬畝耕地，目前正在搶抓時間推進高標準農(nóng)田建設(shè)，計劃明年開春就投入運營?！焙辖ㄍ端慕瘓F高標準農(nóng)田建設(shè)項目經(jīng)理趙夢夏說。
據(jù)介紹，在項目建設(shè)完工后，集團下屬農(nóng)業(yè)發(fā)展公司將在高標準農(nóng)田上大規(guī)模推行稻油輪作，發(fā)展機械化、智能化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)。同時，通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目，用3至5年時間打造“產(chǎn)供銷加”一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
“‘投融建運管’五位一體模式不僅能做好高標準農(nóng)田建設(shè)的前半篇文章，還能做好農(nóng)田發(fā)展與管護的后半篇文章，推動高標準農(nóng)田建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙向融合?！毕嫣妒修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)科科長王亞琴說。
除了由大型農(nóng)業(yè)發(fā)展集團一體化推進農(nóng)田建設(shè)與糧食生產(chǎn)，湘潭市還大力推行糧食生產(chǎn)“統(tǒng)分結(jié)合”模式?！敖y(tǒng)”即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)，“分”即分片管理、分層核算、分類受益。
“在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地建設(shè)高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，我們將農(nóng)田劃分為多個片區(qū)，由田間管理員負責片區(qū)盈虧，成本超出部分從管理員工資中扣除，相對地，糧食產(chǎn)量超出部分的收益由管理員拿大頭?！迸硭奖硎?，通過“統(tǒng)分結(jié)合”的運營模式，農(nóng)民的種糧積極性提高了，合作社的抗風險能力也增強了，雙季稻平均畝產(chǎn)達到2100多斤。
堅持智慧聯(lián)動
創(chuàng)新數(shù)字化運營監(jiān)管
為提高土地流轉(zhuǎn)效率，增強投資吸引力，湘潭市率先建成并運營市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并逐步聯(lián)通暢通市、縣、鄉(xiāng)、村四級運營體系。
在韶山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，韶山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)股股長余勇介紹，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主要負責制定統(tǒng)一規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則、登記發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、組織流轉(zhuǎn)交易、受理交易咨詢和申請等配套金融工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村報送的信息和資料進行復審、備案，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提供指導。
“在線上公開操作農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易特別是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，能有效實現(xiàn)陽光運營、網(wǎng)上留痕，防止農(nóng)村資金被貪污、截留和挪用，減少小微權(quán)力腐敗，這也是‘三湘護農(nóng)’專項行動在基層的制度創(chuàng)新。”余勇說。
不僅如此，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，湘潭市建立了高標準農(nóng)田數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合、應用。在韶山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的高標準農(nóng)田數(shù)字化平臺上，記者看到，平臺集中展示了高標準農(nóng)田變化監(jiān)測、高標準農(nóng)田耕地面積監(jiān)測、作物分布面積對比等數(shù)據(jù)，以及單個高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后等情況。
“高標準農(nóng)田數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)實時在線監(jiān)測管護情況，有利于壓實管護責任，做到誰耕種、誰管護。同時，依托系統(tǒng)對高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和耕種情況的實時監(jiān)測，銀行能有效評估主體償貸能力和土地溢價能力，便于銀行進行貸后監(jiān)管。”余勇說。
劉良豐表示，接下來，湘潭市將充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺“展示、交易、招商、金融、管理”五大功能，并不斷深化先招商后流轉(zhuǎn)、先流轉(zhuǎn)后平整、先平整后配套的“三先三后”工作法，拓展農(nóng)業(yè)集團“投融建運管”五位一體模式，逐步把所有永久基本農(nóng)田都建成高標準農(nóng)田，把所有高標準農(nóng)田打造成高產(chǎn)農(nóng)田、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田。
