12月底，一年一度的中央農(nóng)村工作會議如期召開，定調(diào)2024年“三農(nóng)”工作。
中央農(nóng)村工作會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，并部署2024年“三農(nóng)”工作。會議指出“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”等未來重要工作。會議同時還強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。
那么，2024年“三農(nóng)”工作具體怎么干？如何理解“三農(nóng)”會議中的一些重要提法？
01、如何理解這些重要提法
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。中央農(nóng)村工作會議指出要“樹立大農(nóng)業(yè)觀”，何謂大農(nóng)業(yè)觀？大農(nóng)業(yè)觀又要怎樣樹立？
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍表示，大農(nóng)業(yè)觀有多重含義，大農(nóng)業(yè)觀可以從產(chǎn)業(yè)鏈的角度去理解。農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈，包括生產(chǎn)、加工、倉庫、運輸、銷售等，也包括各種和農(nóng)業(yè)相關(guān)的如肥料農(nóng)藥領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、社會化服務(wù)等服務(wù)業(yè)，所以它是一個三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)。
多元的產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富的內(nèi)涵，同時，林萬龍認(rèn)為，在功能方面，農(nóng)業(yè)同樣是多元的，農(nóng)業(yè)的功能不止是提供食品，在提供食品之外，還有休閑、文旅、生態(tài)環(huán)境營造等各個方面的功能，所以應(yīng)該充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的多功能性，真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)多元的價值，這有助于幫助我們樹立大農(nóng)業(yè)觀。
如何發(fā)展大農(nóng)業(yè)？林萬龍表示，首先要觀念先行，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)功能的多元性，才有可能樹立大農(nóng)業(yè)觀，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的價值，才有可能落實大農(nóng)業(yè)觀。
在落實大農(nóng)業(yè)觀的具體措施方面，林萬龍表示，首先要打造多種業(yè)態(tài)，在種植養(yǎng)殖這些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)外，同時打造農(nóng)業(yè)加工、電商、休閑觀光等多種農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元發(fā)展。其次要加強(qiáng)科技興農(nóng)的力量，農(nóng)業(yè)的多元化要依靠科技來實現(xiàn)，舉例來說，藻類可以作為食物，但直接吃藻類，很多人難以接受，如果通過科技，把原材料變成大眾可食用、可接受的產(chǎn)品，就很容易推廣了。
同時，2023年中央農(nóng)村工作會議提到：“要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系?！?/p>
“大食物觀”正式被提出是在2015年中央農(nóng)村工作會議上，此后“大食物觀”屢次出現(xiàn)在國家重要會議或文件里。2017年中央農(nóng)村工作會議上指出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白；2022年，黨的二十大報告指出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系；2023年中央一號文件提出，樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。
如何理解大食物觀？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員鐘鈺表示，過去，人們一提到糧食，只會想到饅頭、米飯等，但實際上，肉、奶、水產(chǎn)品、果蔬類等也是糧食的轉(zhuǎn)化，大食物觀的糧食范疇，包括一切能夠滿足人類能量需求并具有營養(yǎng)健康價值的食物。
如何踐行大食物觀？鐘鈺認(rèn)為，核心路徑在于科技裝備創(chuàng)新，國家通過科技裝備創(chuàng)新開拓食物來源途徑，進(jìn)而滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M需求；另外人們也要樹立大農(nóng)業(yè)觀，通過農(nóng)林牧漁統(tǒng)籌發(fā)展，來構(gòu)建多元化食物供給體系。
同時，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。
本次會議明確提出，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。值得注意的是，一周前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提及，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，促進(jìn)農(nóng)民增收是一個“硬杠杠”。我們需要讓農(nóng)民獲益，感受到政策帶來的好處，農(nóng)民增收也是“三農(nóng)”工作實際效果的體現(xiàn)。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，也有利于促進(jìn)農(nóng)民消費，擴(kuò)大內(nèi)需。在如何促進(jìn)農(nóng)民增收上，關(guān)鍵還是要在產(chǎn)業(yè)上做文章。
02、“三農(nóng)”工作三大重點值得關(guān)注
重點一：“千萬工程”學(xué)習(xí)和運用重要性提升。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。
專家表示，“千萬工程”的學(xué)習(xí)和運用被提高至前所未有的高度上。2024年，很多工作將圍繞“千萬工程”展開，很多政策也會陸續(xù)到位，推動“千萬工程”取得更大成效。
會議強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。
“千萬工程”部署自2003年。這項緣起于浙江鄉(xiāng)村環(huán)境變革的探索，催化帶動了生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革，成為鄉(xiāng)村振興的“試驗田”、中國夢的“起手式”。中央財辦等部門在今年7月印發(fā)了《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導(dǎo)意見》。各地積極學(xué)習(xí)，辦成了一批群眾可感可及的實事。
李國祥表示，明年的推廣力度和成效還會更大?！扒f工程”的特點是小切口、大成效，應(yīng)該用更大力度推廣。
重點二：確保明年糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上。
會議強(qiáng)調(diào)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
李國祥認(rèn)為：“2023年，我國克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等多重不利影響，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，我們積累了很多經(jīng)驗，對明年糧食生產(chǎn)目標(biāo)的落實將發(fā)揮重要作用”。
會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動。
天風(fēng)證券認(rèn)為，糧食安全保障核心在于提升產(chǎn)量，破局方案主要包括優(yōu)質(zhì)種子培育、良好種植管理和高效糧食流通。
重點三：精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
會議強(qiáng)調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。
李國祥認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要起好步、走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)，能夠造福農(nóng)民，必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
關(guān)于“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”，李國祥認(rèn)為，應(yīng)通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能地讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民能夠合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
