圖為沈陽市沈北新區(qū)興隆臺街道種植戶進行水稻育苗。王宏業(yè)攝
四月，正值播種青貯玉米的好時機，在遼寧省沈陽市法庫縣的糧改飼項目區(qū)，農(nóng)戶們在農(nóng)技人員的悉心指導(dǎo)下，有條不紊地播種。拖拉機在廣袤的田野上轟鳴前行，犁鏵翻開肥沃的黑土地，一顆顆希望的種子被精準(zhǔn)播下，勾勒出一幅生機勃勃的春耕畫卷。
一年之計在于春，為搶抓春季農(nóng)時，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全穩(wěn)定，沈陽市財政局精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各級各類財政資金47.5億元，從多角度、全鏈條式構(gòu)建春耕備耕支持保障體系，為全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)筑牢根基。
糧改飼結(jié)構(gòu)優(yōu)化激活產(chǎn)業(yè)新引擎
“糧改飼項目承載著優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要使命。發(fā)展青貯專用玉米，不僅能夠滿足畜牧業(yè)飼草料需求，還能有效調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改變以往單一的糧食種植模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的更高效配置?！鄙蜿柺修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人說道。
近年來，隨著畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴大，對優(yōu)質(zhì)飼草料的需求持續(xù)攀升，青貯專用玉米已然成為推動草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口。沈陽市財政局充分發(fā)揮財政職能，從多個維度為項目推進保駕護航。在資金支持上，財政部門設(shè)立專項補貼資金，對種植青貯玉米的農(nóng)戶和企業(yè)給予每畝定額補貼。這一舉措直接降低了種植成本，讓農(nóng)戶和企業(yè)在面對市場波動時更有底氣。
“現(xiàn)在政府大力支持糧改飼，去年，集團下屬25家養(yǎng)殖場獲得糧改飼補貼2633萬元，飼養(yǎng)成本節(jié)約10%左右。在奶業(yè)面臨低谷期的艱難時刻，這筆補貼如同一場‘及時雨’，讓我們重新燃起繼續(xù)發(fā)展的信心和希望！”越秀輝山乳業(yè)集團項目總經(jīng)理高毓林說道。該公司作為糧改飼政策的受益者，每年在沈陽沈北新區(qū)、法庫縣等地種植青貯玉米33萬畝，制作青貯飼料約30萬噸，占全市總量的96%以上。
除了資金補貼，沈陽市財政局還將目光聚焦于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。財政投入專項資金支持科研機構(gòu)開展青貯玉米品種選育、種植技術(shù)創(chuàng)新等研究工作，一批適合本地氣候和土壤條件、產(chǎn)量高、營養(yǎng)價值高的青貯玉米品種被培育出來。同時，財政資金支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動也在田間地頭開展，農(nóng)業(yè)專家們深入農(nóng)村，將先進的種植技術(shù)、青貯加工技術(shù)傳授給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶掌握科學(xué)種植和管理方法，提高青貯玉米的產(chǎn)量和質(zhì)量。
在財政政策的支持下，沈陽糧改飼項目成效顯著。截至去年底，全市累計完成青貯收貯436.6萬噸，發(fā)放補貼2.46億元，每年約30家單位從中受益。
設(shè)施農(nóng)業(yè)煥新顏撐起民生“菜籃子”
在大民屯鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，春耕的繁忙氛圍愈發(fā)濃厚。在財政資金大力支持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)大棚內(nèi)，機械的轟鳴聲與工人的交流聲交織。工人們熱情高漲，有的手持工具仔細平整土地，有的專注鋪設(shè)滴灌設(shè)施，為新一季蔬菜種植做最后的沖刺準(zhǔn)備。
“以往，這里的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分布零散，生產(chǎn)能力有限，難以滿足市場的旺盛需求。”大民屯鎮(zhèn)平安村黨支部書記陳明一邊查看大棚的建設(shè)情況，一邊感慨道，“在市財政資金的強力扶持下，一切都發(fā)生了巨大的改變。如今，種植戶們有能力引入先進的種植設(shè)備，這些‘得力幫手’不僅大幅提高了生產(chǎn)效率，更讓蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)實現(xiàn)了飛躍?！?/p>
自2013年起，沈陽市財政部門每年精心籌措近1億元資金，穩(wěn)步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。資金精準(zhǔn)投入到高標(biāo)準(zhǔn)溫室和冷棚建設(shè)、智能化數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。截至去年底，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到13.6萬畝，改造升級老舊棚區(qū)3.97萬畝。
當(dāng)下，露地蔬菜尚未大量上市，沈陽的設(shè)施蔬菜迅速扛起市場供應(yīng)的重任，最高市場占有量超過85%。在大民屯鎮(zhèn)秋實農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心，熱鬧的景象每日都在上演。一輛輛滿載新鮮蔬菜的貨車魚貫而出，駛向吉林、黑龍江、北京、江蘇等地，為全國“菜籃子”的穩(wěn)定供應(yīng)貢獻沈陽力量，外銷比例高達70%。
在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，特色品牌如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。新民大民屯蔬菜憑借優(yōu)良的品質(zhì)和豐富的品類聲名遠揚；法哈?？嘬囊元毺氐目诟汹A得眾多消費者的喜愛；蘇家屯永樂西芹也依靠脆嫩的質(zhì)地在市場站穩(wěn)腳跟。目前，沈陽綠色標(biāo)識蔬菜產(chǎn)品已達146個，14個品類成功通過有機認證。
“過去種地，農(nóng)民們完全依賴老天爺，收入極不穩(wěn)定。但現(xiàn)在有了財政的大力支持，我們建起了高標(biāo)準(zhǔn)大棚，收入實現(xiàn)了數(shù)倍增長！”陳明難掩興奮，“去年村里新建設(shè)施農(nóng)業(yè)220畝，改造30畝，你看這棚里嫩綠的黃瓜，每畝產(chǎn)量可達5萬至6萬斤，畝產(chǎn)值約5萬元，大家的日子越過越紅火，對未來充滿信心！”
據(jù)沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，沈陽持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，投入資金1.7億元，其中重點支持康平縣鮮食玉米加工、法庫縣高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚等9個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，促進重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
農(nóng)險筑牢“防護堤”春耕底氣更充足
在法庫縣的一處農(nóng)田邊，種糧大戶張煜正仔細檢查著新購置的播種設(shè)備，旁邊的田壟上，農(nóng)業(yè)保險的宣傳橫幅在微風(fēng)中輕輕飄動。張煜今年早早地就為即將播種的千畝土地購買了農(nóng)業(yè)保險，談及緣由，他心有余悸地說：“有了這保險，春耕心里才踏實。就說去年那場強降雨，要不是保險賠付及時，損失可就大了。”
為了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建起堅實的風(fēng)險防護網(wǎng)，沈陽市財政局積極作為，充分發(fā)揮財政職能。今年，沈陽市計劃投入3.4億元資金補貼糧食作物保險，從“擴覆蓋、免負擔(dān)、強特色”三個維度發(fā)力，精心搭建多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系。
在提升保障水平上，沈陽市不斷擴大種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，如今，玉米、水稻、小麥、大豆、花生、馬鈴薯等糧油作物，以及日光溫室大棚、食用菌、中藥材等均已被納入保障范疇，玉米、小麥、水稻完全成本保險和種植收入保險更是實現(xiàn)了全市覆蓋。
這一舉措在今年春耕中成效顯著，遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)榆樹底村的一家玉米專業(yè)種植合作社，在財政支持與保險覆蓋的雙重利好下，今年春耕大膽擴大種植規(guī)模。合作社負責(zé)人李振平興奮地說：“有了全面的保險保障，我們敢于嘗試擴大種植，再也不用擔(dān)心一場災(zāi)害就血本無歸了。”這種保障極大地穩(wěn)定了農(nóng)戶收益預(yù)期，也為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實支撐。
針對產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)保險保費補貼中面臨的“產(chǎn)糧越多、貢獻越大、負擔(dān)越沉”難題，沈陽市財政局實施精準(zhǔn)化財政政策，建立差異化財政補貼機制，免除產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保費補貼負擔(dān)近700萬元。這一減負行動，讓產(chǎn)糧大縣在今年春耕時能夠?qū)⒏噘Y金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
沈陽市新民市是產(chǎn)糧大縣，新民市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)人介紹：“財政的減負政策，讓我們有更多資金用于春耕物資采購、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護，保障了春耕順利進行，也堅定了我們發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心。”
此外，沈陽市財政局立足各區(qū)、縣（市）資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極探索特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展路徑，投入380萬元支持食用菌、中藥材、棚內(nèi)作物等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，并積極爭取納入中央和省財政補貼支持范圍。通過發(fā)展特色保險，為地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穿上“防護衣”，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在春耕的起跑線上，便能朝著做大做強的目標(biāo)穩(wěn)步邁進，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
從設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補貼到農(nóng)業(yè)保險兜底保障，從糧改飼項目資金扶持到特色產(chǎn)業(yè)培育投入，一筆筆財政資金化作春雨，滋養(yǎng)著希望的田野，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動能，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的愿景在沈城大地逐步照進現(xiàn)實。
