在2022年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。2023年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，在2022年1.37萬億斤的基礎(chǔ)上，再提升一千億斤，使糧食產(chǎn)能達到1.4萬億斤以上。
在全國各地尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)按照習(xí)近平總書記要求和國家部署，緊鑼密鼓地推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)之際，為追蹤我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化演進前沿，發(fā)現(xiàn)并研究問題，有針對性地提出意見和建議，我們組織團隊，歷時兩個月，進行了“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和高標準農(nóng)田建設(shè)”專題調(diào)查，足跡涉及河南、山東、湖南和廣東4省10市16縣（區(qū)），基本摸清了情況，也發(fā)現(xiàn)了其中的問題。
主糧種植已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌吐殬I(yè)化的條件
長期以來，具備規(guī)?；⑹袌龌吐殬I(yè)化三要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在非糧種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域進展較快，成功案例較多，在主糧種植領(lǐng)域卻進展緩慢，成功案例少。但最近兩三年，具備上述三個條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在主糧種植領(lǐng)域正在以較快的速度發(fā)展，成功的案例也越來越多。由此涌現(xiàn)出了一批經(jīng)營成功的專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司，如以章丘為基地的山東國禾科技公司、以駐馬店和信陽為基地的河南賦農(nóng)科技公司、以開封為基地的瑞通農(nóng)業(yè)公司、以許昌為基地的河南益農(nóng)科技公司、以濮陽為基地的河南鑫農(nóng)種植業(yè)合作社、基地遍布河南多個市縣的中原糧倉農(nóng)業(yè)公司等；南方省份還有規(guī)模經(jīng)營歷史超過十年的廣東潤糧農(nóng)業(yè)科技公司、湖南湘潭春靜水稻種植專業(yè)合作社等；更有越來越多著名行業(yè)龍頭企業(yè)大規(guī)模涉入農(nóng)業(yè)的案例，如工程機械行業(yè)龍頭中聯(lián)重科，起重機械行業(yè)龍頭河南衛(wèi)華等，都成立了農(nóng)業(yè)公司；央企北大荒集團甚至有承租數(shù)千萬畝甚至數(shù)億畝的計劃。
主糧種植業(yè)現(xiàn)代化之所以取得快速進展，主要的促成因素有四個：一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展達到相當高度，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)就業(yè)比例大幅度提高，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化遷徙加快，農(nóng)村常住人口減少，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶總收入中占比降低，農(nóng)戶愿意以出租方式獲取收益；二是在種子、化肥、植保、機械等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和社會化服務(wù)體系的完善，使主糧種植具備了規(guī)模化和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的條件，呈現(xiàn)了市場化經(jīng)營商機；三是國家種糧補貼力度加大和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)投入力度加大，為規(guī)?；?jīng)營提供了助力；四是糧價高企提升了種糧盈利空間。綜上，目前主糧種植已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化和職業(yè)化的條件。
土地集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的兩種基本模式
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的規(guī)模經(jīng)營都有三個共同點：一是專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司驅(qū)動并承擔(dān)市場風(fēng)險、獲取市場收益；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)；三是村集體具體組織土地集中流轉(zhuǎn)并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和分享收益。區(qū)別主要在于種植環(huán)節(jié)是公司直接管理還是委托職業(yè)農(nóng)戶管理。據(jù)此，可以把土地集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營分為承租托管合作和承租托管自營兩種模式。
（一）承租托管合作模式。按照收益分成標的和方式差異，這種模式又可分為初級形態(tài)和高級形態(tài)兩種類型。
1.初級形態(tài)。這種形態(tài)最為典型的是以鑫農(nóng)種植業(yè)合作社為龍頭，涵蓋農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營者（農(nóng)業(yè)公司或合作社）、職業(yè)農(nóng)民四類主體的河南濮陽南樂縣近德固鄉(xiāng)的規(guī)模經(jīng)營體系。
農(nóng)戶提供土地并獲取45.8%收益。農(nóng)戶將耕地使用權(quán)交托村兩委處置，村兩委則保障按照協(xié)議規(guī)定的保底收益（每畝單季400元，全年800元）和按總收入確定比例核算的分成收益及時足額向農(nóng)戶償付。按照協(xié)議規(guī)定，保底收益也就是土地固定租金，由經(jīng)營者也就是耕地承租方在作物開始收割前15天，通過村集體交付給農(nóng)戶。分成收益則在作物收獲后以產(chǎn)量和市場價格計算，先從比例收入中扣除先期支付的保底部分，余額再以同樣方式向農(nóng)戶支付。
村兩委負責(zé)組織和履約監(jiān)督并獲取3%收益。村兩委將從多個農(nóng)戶集中過來的耕地使用權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給鑫農(nóng)種植業(yè)合作社，并按照協(xié)議規(guī)定從后者獲得且及時足額轉(zhuǎn)付農(nóng)戶的保底收益和分成收益。兩村委負責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如機井灌溉設(shè)施和高標準良田設(shè)施等），負責(zé)履約監(jiān)督，也按照協(xié)議規(guī)定分得土地總收入的相應(yīng)比例。
鑫農(nóng)合作社負責(zé)經(jīng)營并分割獲取1.6%收益。鑫農(nóng)種植業(yè)合作社作為耕地經(jīng)營者和市場主體，從村兩委承租托管土地并負責(zé)經(jīng)營，包括農(nóng)田規(guī)劃、種植作物品種選擇、職業(yè)農(nóng)民招募、良種及農(nóng)藥化肥等農(nóng)資銷售服務(wù)、部分農(nóng)田作業(yè)管理服務(wù)、農(nóng)田作業(yè)標準制定和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品市價收購、為職業(yè)農(nóng)民提供融資、對接政府惠農(nóng)政策等。當然最重要的是履行向各利益相關(guān)方償付保底收益和分成收益的協(xié)議責(zé)任。自己也獲得履約后剩余的分成收益。
職業(yè)農(nóng)民負責(zé)種植管理并獲取49.6%收益。職業(yè)農(nóng)民由鑫農(nóng)種植業(yè)合作社招募，并從后者獲得托管土地種植權(quán)，按照協(xié)議規(guī)定履行從耕地、播種到收獲全過程作物種植管理服務(wù)，負責(zé)生產(chǎn)所需全部成本投入，獲得土地總收入相應(yīng)的分成收益。
2.高級形態(tài)。這種形態(tài)，則以山東國禾公司體系較為成熟。它與前者相同的地方在于，第一，也是由農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營者、職業(yè)農(nóng)民四方組成的合作體系。第二，也是作物種植環(huán)節(jié)委托管理。第三，也是收益比例分成。不同的地方在于，第一，參與分成的標的物不同。近德固體系參與分成的標的物是總收入，國禾體系參與分成的標的物是扣除成本后的純收益。第二，參與分成的主體也不完全重合。近德固體系中農(nóng)戶和村集體參與分成，國禾體系中農(nóng)戶和村集體都不參與分成。農(nóng)戶只拿固定租金，且以糧食實物計算。村集體則由公司支付每畝50元固定管理費。第三，管理體系的完善和精細程度不同。近德固體系中經(jīng)營者除了對接村集體、承租土地、招募職業(yè)農(nóng)民等履行組織職責(zé)之外，最主要的是扮演商人的角色，即供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和收購農(nóng)產(chǎn)品。所有投入均由土地受托種植者也就是職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)，所以沒有成本收益核算體系，管理相對粗放。國禾體系因是凈收益分成，所以就有一套完善的管理和成本收益核算體系。具體辦法是：公司委托村集體組織土地流轉(zhuǎn)并從村集體規(guī)?；凶馔恋兀?00畝至800畝為一個種植單元，招募職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)場主）管理，農(nóng)場主全程負責(zé)田間種植管理作業(yè)，并將每一項農(nóng)資和勞務(wù)投入輸入至公司數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，公司據(jù)此控制成本計算凈收益。為了拾遺補闕，在公司管理機構(gòu)和農(nóng)場主之間還設(shè)置了服務(wù)經(jīng)理崗位，每個服務(wù)經(jīng)理服務(wù)若干個農(nóng)場主。所有資金投入均由公司先期墊付，年度核算后從總收入中收回，余額作為純利潤在公司、服務(wù)經(jīng)理和農(nóng)場主三方之間按照50:10:40比例分成。除了分紅之外，服務(wù)經(jīng)理還拿月薪，農(nóng)場主每月可借支3000元，待年終再從分紅中扣除。
(二)承租托管自營模式。河南蘭考縣紅廟鎮(zhèn)對承租直管自營模式的探索具有典型意義，他們有三種具體方案：
1.公司+村集體控本受益+農(nóng)戶保底分紅的土嶺村方案。該方案實施的市場主體是中原糧倉公司，具體辦法是：
村集體作為承租方組織土地集中流轉(zhuǎn)，并以合作社名義從商業(yè)銀行獲得貸款，用于支付農(nóng)戶土地租金，標準是每畝每年800元，于當年10月底前支付完畢；全部集中流轉(zhuǎn)土地委托中原糧倉公司管理，并獲取產(chǎn)品銷售收入中扣除種子、農(nóng)資和種植作業(yè)等各項成本后的剩余部分；村集體占有1%~2%的溢出土地收益，并從流轉(zhuǎn)土地凈收益中提取10%，余額按畝向農(nóng)戶分紅。
中原糧倉公司負責(zé)從種到收全過程種植作業(yè)服務(wù)；負責(zé)從種子到化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)；負責(zé)提供農(nóng)資使用結(jié)構(gòu)數(shù)量和低于市場價格一定百分比的費用標準方案；負責(zé)為村集體合作社提供融資貸款擔(dān)保；負責(zé)以高于市場一定幅度的價格，收購全部農(nóng)產(chǎn)品并如期向村集體付清銷售收入；還負責(zé)按每畝每年50元標準，向村集體額外支付管理費。
農(nóng)戶的責(zé)任是將承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給村集體合作社，權(quán)益是在每個耕作年開始的確定日期之前，從村集體獲得每畝800元的保底租金，并在每個耕作年結(jié)束之后獲取村集體（10%）扣除后的凈收益分成。該方案自2019年秋小麥種植季開始實施，合同期5年，至2022年已流轉(zhuǎn)的1560畝。
2.公司+經(jīng)營大戶控本取余+農(nóng)戶固定收益的郭莊村方案。郭莊村方案在托管環(huán)節(jié)與土嶺方案沒有區(qū)別，受托方也是中原糧倉公司，也是公司供應(yīng)種子和農(nóng)資，并提供全程種植作業(yè)服務(wù)以及收購農(nóng)產(chǎn)品和返還扣除成本后的全部收益。區(qū)別僅在于土地流轉(zhuǎn)承租及托管方性質(zhì)，土嶺村是村集體合作社，郭莊村是經(jīng)營大戶。主體轉(zhuǎn)換的原因是籌集租金貸款存在爭議。本來郭莊村也是村集體組織土地集中流轉(zhuǎn)，但因多數(shù)人不同意申請商業(yè)銀行貸款先期支付土地租金，村支書郭勝民就以個人名義從銀行貸款付了租金，并辭去了村支部書記職務(wù)，轉(zhuǎn)身成了土地經(jīng)營大戶。在郭莊方案中，是經(jīng)營大戶與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)承租土地并按每畝800元標準先期支付租金，再與中原糧倉公司簽訂協(xié)議，把集中流轉(zhuǎn)承租的全部土地委托其種植管理，支付各項投入并監(jiān)督控制成本，收回扣除成本后的全部土地收益，向村集體按照每畝50元標準支付管理費。在郭莊村方案中，公司獲得規(guī)?；少忎N售及定價權(quán)收益，經(jīng)營大戶獲得各項成本扣除后的剩余，農(nóng)戶獲得固定租金。該方案自2020年秋小麥種植季開始實施，合同期10年，目前已集中流轉(zhuǎn)土地1360畝。
3.公司+村集體控本分成+農(nóng)戶保底分紅的普營村方案。普營村方案的驅(qū)動者是衛(wèi)華農(nóng)業(yè)公司。該公司2022年成立后即進入紅廟鎮(zhèn)，與普營村集體合作社簽訂托管經(jīng)營協(xié)議，首批集中流轉(zhuǎn)土地500畝，從2022年秋小麥種植季開始實施。普營村模式的特點是：衛(wèi)華農(nóng)業(yè)公司以每畝800元標準，在每個耕作季開始前向農(nóng)戶支付土地保底租金；負責(zé)從種到收全程種植作業(yè)服務(wù)；供應(yīng)種子和各種農(nóng)資并墊付相關(guān)成本費用；市價收購全部農(nóng)產(chǎn)品；收入扣除成本后按照4:6的比例與村集體合作社分成（公司40%，村集體60%）。村集體負責(zé)集中流轉(zhuǎn)土地；雇傭?qū)Ｈ颂峁┓阑鸱辣I等服務(wù)；監(jiān)督控制成本水平；按比例獲取收益分成；按每畝50元標準從分成收入中扣除管理費后，余額全部以畝均分配給農(nóng)戶。公司與村集體及農(nóng)戶一年結(jié)算一次，以每年12月份為核算分配期。該方案自2022年秋小麥種植季開始實施，合同期5年，目前已流轉(zhuǎn)土地500畝。
需要說明的是，上述承租托管自營模式的三種具體方案中，雖然承租主體是村集體或大農(nóng)戶，也占有全部或部分扣除成本后的凈收益，名義上具有經(jīng)營主體的性質(zhì)，但他們并不是真正的經(jīng)營者，真正的經(jīng)營者是作為市場主體的農(nóng)業(yè)公司。因為不管是融資貸款還是農(nóng)資和勞務(wù)等成本投入，要么是公司擔(dān)保，要么是公司投入，真正的風(fēng)險承擔(dān)者是公司。公司也很容易從種植規(guī)劃、成本核算、農(nóng)資和勞務(wù)供給、產(chǎn)出物售出銷售等統(tǒng)籌控制中獲取額外收益。此外，我們把此種模式冠以“自營”，最主要還是市場經(jīng)營者同時直接從事全程種植作業(yè)服務(wù)，作業(yè)勞務(wù)提供者是工資受雇者，而非以分享為目標的合作者。
?。ㄈ┍容^與選擇。相比托管自營，托管合作模式最大的優(yōu)勢在于，它可以通過合理地分解權(quán)責(zé)與分割利益比例，在分享成果的基礎(chǔ)上把涉事各方的注意力聚焦到成果最大化上，起到不用揚鞭自奮蹄的效果。這是一種比較科學(xué)的經(jīng)營組織體系安排，實踐中也常常能看到類似的案例，前面提到的河南賦農(nóng)科技公司，大體上也是這種制度安排。
托管自營實際上是工廠化雇傭勞動形式，理論上最大的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的特殊性，導(dǎo)致業(yè)績標準化考核比較困難，監(jiān)督成本也比較高，一般認為不適合選擇此種經(jīng)營模式。但現(xiàn)實中這種模式普遍存在，比如前面提到開封瑞通科技、湖南的春靜合作社、廣東的潤糧科技以及央企北大荒等，大體上都是此種模式。這也許是大機械的使用和數(shù)字技術(shù)進步使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程高度簡化，從而監(jiān)控難度大幅度下降的結(jié)果。未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式會如何演化，還需等待實踐檢驗。
土地集中流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營引發(fā)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化效應(yīng)
(一)展現(xiàn)了規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。不管是托管合作還是托管自營模式，都在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和社會化服務(wù)體系基礎(chǔ)上，開辟了規(guī)模化、市場化和職業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景。鑫農(nóng)種植業(yè)合作社在近德固鄉(xiāng)管理經(jīng)營土地已超過7000畝，賦農(nóng)科技公司經(jīng)營管理土地超過6萬畝，中原糧倉公司在省內(nèi)外管理經(jīng)營土地總面積已達十幾萬畝，中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)也是跨省管理耕地超過10萬畝，北大荒集團計劃數(shù)千萬甚至數(shù)億畝。
?。ǘ┕糙A基礎(chǔ)上保障了農(nóng)戶收益。受托從事種植業(yè)服務(wù)的公司是當然的贏家。村集體土地收益實現(xiàn)了從無到有。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東泰安肥城汶陽鎮(zhèn)的幾個村，從土地流轉(zhuǎn)中獲取的年收益少則數(shù)萬元，多的數(shù)十萬元；蘭考土嶺村年收益可達20萬元，為解決村級必要的公共支出做出了很大貢獻。農(nóng)戶土地收益有保障，正常年景農(nóng)戶保底租金+分紅畝均收益都在1300元左右，加上福利性質(zhì)的112元地力補貼，畝均總收益近1500元。
（三）大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口從土地束縛中解放出來，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化形成了有力推動。粗略估算，至少有90%的勞動力會被徹底從土地勞作中釋放出來。相應(yīng)地，由于沒有了土地牽掛，整戶、整村甚至整鄉(xiāng)的農(nóng)村人口都可能成為自由遷徙者。這會有力地促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進程。
問題與建議
（一）尊重農(nóng)民意愿，為愿種地戶留出空間。推動土地規(guī)?；泄芙?jīng)營，工作量最大的環(huán)節(jié)是土地流轉(zhuǎn)。來自不同案例的信息都表明，總有農(nóng)戶出于各種原因不愿意轉(zhuǎn)出土地，從而成為推進規(guī)?；泄芎瓦B片成方經(jīng)營的障礙。河南蘭考縣紅廟鎮(zhèn)黨委書記李青估計，此類農(nóng)戶要占到農(nóng)戶總數(shù)的40%。對此，紅廟鎮(zhèn)的辦法是通過協(xié)商，將堅持自種農(nóng)戶的耕地調(diào)整至外圍，這樣，既保證核心區(qū)域連片成方，又滿足了農(nóng)戶種地意愿，做到了兩全其美，值得復(fù)制推廣。
?。ǘ?yīng)避免粗放經(jīng)營和產(chǎn)量下降。公司規(guī)?；泄芙?jīng)營，理論上會更重視成本收益核算和資本利潤水平，這樣可能會導(dǎo)致管理粗放和單產(chǎn)下降，托管自種模式更容易出現(xiàn)這種情況。根據(jù)土地集中流轉(zhuǎn)托管實施后的實際產(chǎn)出計算或測算，紅廟鎮(zhèn)中原糧倉主導(dǎo)的普營和郭莊方案中單產(chǎn)都低于農(nóng)戶自種。郭莊方案降幅更大（2022年麥秋兩季畝產(chǎn)各900斤，遠低于農(nóng)戶自種畝產(chǎn)3000斤左右的水平）。而托管托種的近德固模式，因職業(yè)農(nóng)民種植管理規(guī)模適度，各方利益聯(lián)系緊密，則不容易出現(xiàn)這種情況。理論邏輯和全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗都證明，農(nóng)業(yè)的特點決定了適合家庭管理形式而不適合雇傭勞動形式。所以，建議推廣近德固托管托種模式。
?。ㄈ﹪覒?yīng)明確農(nóng)業(yè)補貼歸屬。國家一直有鼓勵種糧的補貼政策，其中每畝112元地力補貼已實行多年，近年來又增加了每畝30元的種糧直補。按理說，這兩項共計每畝142元的補貼，應(yīng)該是誰種地給誰。但現(xiàn)實中，地力補貼一般都是留給農(nóng)戶，種糧直補多給了承租或托管經(jīng)營者。調(diào)研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支部書記多主張上級政府明確將這兩項補貼劃歸集體掌管，隨機使用。我們認為不妥，因為112元地力補貼已經(jīng)延續(xù)多年，都是直接給農(nóng)戶，以至于農(nóng)戶認為那是國家給他的福利，讓他拿出來阻力太大，硬推很可能會影響社會穩(wěn)定。建議國家出臺專門文件，將112元地力補貼另換別名，明確為農(nóng)戶福利，名正言順地讓農(nóng)戶享有，將30元種糧補貼隨種植經(jīng)營主體發(fā)放。
（四）合理確定新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和資金來源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食安全是國家重大戰(zhàn)略，我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)條件的改善與糧食生產(chǎn)能力的培育，由政府主導(dǎo)、財政投入支持的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由來已久。但過去支持建設(shè)的政府部門多，重點不一致，標準不統(tǒng)一，總體水平參差不齊。從2019年開始，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一歸口至農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，標準也開始統(tǒng)一起來，水平逐漸提升。目前啟動的新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，據(jù)我們現(xiàn)在了解到的信息，中央補助標準大致都在每畝1500元至2000元之間，但各省財政投入不同，執(zhí)行標準不一。如廣東、湖南都是每畝3000元，山東每畝投入還停留在1500元至2000元，河南每畝不低于4000元。各省規(guī)劃建設(shè)的面積規(guī)模也不一樣。
從科學(xué)和公平角度考慮，中央應(yīng)該針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源稟賦條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，比如平原和山區(qū)丘陵、降雨和水資源豐沛程度、旱作與水田、北方與南方等，分類別制定不同但每一類別又全國統(tǒng)一的標準，確定中央財政支持力度以及分步建設(shè)比例。在此基礎(chǔ)上，各省可根據(jù)自身實際情況與財力條件，自行確定建設(shè)標準提升幅度與建設(shè)節(jié)奏。
（五）完善新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)籌資和償還機制。前述各種土地流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營模式，多在存量農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準上實施，基本不涉及新的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資問題。紅廟模式雖然是在新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上實施，但籌資和投資本息償還已由政府以其他方式解決，也不與土地流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營掛鉤?？墒?，正在謀劃啟動的第二輪高標準農(nóng)田建設(shè)，卻注定要與土地流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營掛鉤。根據(jù)規(guī)劃，河南畝均4000元投入中，大致上是中央和地方財政以各種方式補貼2000元，由地方政府或經(jīng)營主體以專項債或商業(yè)銀行貸款方式籌資2000元，且要從土地增產(chǎn)收益中還本付息。目前已有多家銀行表示，愿以低息放貸25年~30年，來支持這項工作，且測算結(jié)果也顯示，能從土地增產(chǎn)收益中如期如數(shù)償還。當前問題焦點在于是否必須以政府平臺公司或國有企業(yè)作為借貸籌資和還本付息主體。我們建議，政府沒有必要做出此類硬性規(guī)定，而應(yīng)遵從市場化原則，允許有實力的民營企業(yè)進入，作為第二輪農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借貸籌資和還本付息主體，承擔(dān)起這種責(zé)任。
