近年來(lái)，江西樂(lè)安縣堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)工作作為深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、政策引導(dǎo)、完善服務(wù)等措施，有效地破解了農(nóng)村土地低效利用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足等問(wèn)題。該縣積極探索“村企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)享”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)“沉睡”土地資源盤活變現(xiàn)、讓權(quán)生利，把“沉睡資源”變成“黃金資產(chǎn)”，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促村強(qiáng)民富環(huán)境美。
推行村企聯(lián)動(dòng)模式，規(guī)模流轉(zhuǎn)寸土生金。在公溪鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，創(chuàng)新“綠能模式”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，依托江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱綠能公司)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，建立健全利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、村集體合作相互促進(jìn)。
實(shí)行整村資源流轉(zhuǎn)。該模式主要適用于灌溉便利的集中連片耕地。農(nóng)戶先將耕地集中流轉(zhuǎn)至村委會(huì)(村合作社)，再由村委會(huì)(村合作社)與綠能公司簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，整村流轉(zhuǎn)給綠能公司。公司按照協(xié)議每年年初支付320元/畝的租金到農(nóng)戶，年底再按至少60元/畝的分紅到農(nóng)戶。如地勢(shì)較為平坦、集中的荷陂村、公溪村、蓮塘村實(shí)行該模式，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85%以上，外出務(wù)工人員的閑置土地通過(guò)集中流轉(zhuǎn)的方式獲取額外收入，同時(shí)有效解決了無(wú)人種地的問(wèn)題，牢牢守住了糧食安全生產(chǎn)的底線。
建立集中連片管理體系。綠能公司將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地統(tǒng)籌安排，按不低于300畝為一個(gè)片區(qū)分片進(jìn)行管理，聘請(qǐng)種田能手組成“生產(chǎn)隊(duì)”，一個(gè)“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”或“生產(chǎn)隊(duì)員”人均管理耕地不超過(guò)150畝，公司每年為生產(chǎn)隊(duì)員提供福利和補(bǔ)助。其中包括管理工資、耕田工資、工傷保險(xiǎn)等總計(jì)6萬(wàn)余元，加上產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)每人每年可收入8萬(wàn)元以上。
創(chuàng)新托管服務(wù)生產(chǎn)模式。該體系主要針對(duì)種糧大戶，以及偏遠(yuǎn)山區(qū)、地勢(shì)高、坡度大、分布零散、無(wú)法集中連片的耕地。農(nóng)戶向綠能公司申請(qǐng)耕地托管并簽訂協(xié)議，公司為托管的耕地購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)，免費(fèi)為簽訂合同的農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一提供農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按照綠能公司要求開展耕地、育秧苗、拋秧或直播、施肥、打預(yù)防農(nóng)藥等一系列工作，待作物成熟后，綠能公司按高于市場(chǎng)價(jià)10%左右的標(biāo)準(zhǔn)上門收購(gòu)。如山地、溝壑占比多的丁垅村、陳家村、蕪頭村通過(guò)托管服務(wù)的方式，流轉(zhuǎn)土地面積占比達(dá)到80%以上。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)模種植富民興農(nóng)。立足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由鎮(zhèn)黨委牽頭，整合黨組織領(lǐng)辦合作社、蔬菜種植村黨支部，成立產(chǎn)業(yè)黨建共同體，通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)配生產(chǎn)要素、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)指導(dǎo)、統(tǒng)一全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、難題共解。一是支部共建，變“小支部”為“大組織”。以公溪村為核心，選擇地域相鄰、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚的公溪村、荷陂村黨組織進(jìn)行聯(lián)建，構(gòu)建功能型黨組織，建立片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，每月由聯(lián)合黨組織牽頭至少召開1次聯(lián)席會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，確定重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作措施，全面提升黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。聯(lián)合體成立后，荷陂村黨總支引進(jìn)的特色種植企業(yè)生產(chǎn)繁育基地拓展到公溪村黨總支，增強(qiáng)了雙方村級(jí)發(fā)展動(dòng)能。2022年，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)助、資產(chǎn)出租等多方途徑，公溪村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突破100萬(wàn)元，相比支部共建前，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提高，公溪村入選全縣唯一破百萬(wàn)元的行政村。
資源整合，變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照集中連片發(fā)展的原則，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式整合大規(guī)模連片土地，再由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一統(tǒng)籌開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商引資，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口企業(yè)參與到蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建立由村企出地出人、企業(yè)出資金出技術(shù)出市場(chǎng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。如荷陂村、公溪村在交界處通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式整合800畝土地用于建設(shè)蔬菜大棚，引進(jìn)樂(lè)安縣慶發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司入駐，動(dòng)員本村以及周邊群眾加入蔬菜產(chǎn)業(yè)種植，每年可為村集體增收15萬(wàn)元，帶動(dòng)60余戶農(nóng)戶在家門口就業(yè)，人均增收可達(dá)2萬(wàn)元。
多元發(fā)展，變“一枝獨(dú)秀”為“百花齊放”。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、多點(diǎn)開花”的原則，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，持續(xù)打造一批特色亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以大灣區(qū)市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，主推“上海青”“陽(yáng)雀湖辣椒”兩個(gè)優(yōu)良品種，在此基礎(chǔ)上，篩選青皮冬瓜、葡萄柚、紅美人沃柑等10余個(gè)其他品種，實(shí)施多品種規(guī)模化種植。通過(guò)“訂單銷售”模式，形成“陽(yáng)雀湖辣椒”“上海青”“陽(yáng)雀湖辣椒＋青皮冬瓜”“葡萄柚＋紅美人”等高產(chǎn)高效組合套餐。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶利用冬閑田大力推廣“有機(jī)水稻+油菜”輪作模式，目前已在7村落實(shí)種植面積2000余畝，并在荷陂村成功召開全市冬閑田利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)享方式，規(guī)模保障助力振興。主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推行技術(shù)人員直接到企(社、戶)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的服務(wù)保障模式，提高土地流轉(zhuǎn)綜合效益。建立土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。成立了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村組干部抓落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。建立政農(nóng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期收集匯總問(wèn)題和農(nóng)戶訴求加以解決，同時(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期到流轉(zhuǎn)地塊查看土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極尋求為農(nóng)戶增加收益的好方法、好途徑，給足企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心決心。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才回鄉(xiāng)工程。大力實(shí)施人才回鄉(xiāng)“三個(gè)一”工程即一次摸排查底數(shù)、一次走訪密聯(lián)系、一場(chǎng)懇談話發(fā)展，首先由村組進(jìn)行一次在外發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才集中摸排，摸清底數(shù)后由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪駐溫州黨支部(在外人才較為集中)，通過(guò)約見交談、走訪考察等方式，加強(qiáng)與在外人才的溝通交流。同時(shí)，在重要節(jié)假日召開座談會(huì)，宣傳推介目前正在大力發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，號(hào)召在外農(nóng)戶積極參與家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，共吸引外地農(nóng)業(yè)企業(yè)1家、農(nóng)業(yè)人才6名，菜農(nóng)80余戶回鄉(xiāng)發(fā)展。
推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。整合政府、企業(yè)、行業(yè)等培訓(xùn)資源，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綠能公司、慶發(fā)公司建立技能實(shí)訓(xùn)基地，與鎮(zhèn)“干部夜?！毕嘟Y(jié)合，形成“課上學(xué)+基地練”的多樣教學(xué)體系。同時(shí)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，組織開展農(nóng)業(yè)技能競(jìng)賽，采取“組織推薦+隨機(jī)抽取”的創(chuàng)新方式，推出獎(jiǎng)品激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)戶的參賽熱情和培訓(xùn)效果得到進(jìn)一步提升，深入挖掘了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才。2023年，累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)20余次，舉辦農(nóng)業(yè)技能競(jìng)賽6次，培訓(xùn)、競(jìng)賽覆蓋9700人次，覆蓋面達(dá)120%，結(jié)成“師帶徒”62對(duì)，培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)能手”技術(shù)員124人。
