農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，事關(guān)國計民生。8月29日，重慶市政協(xié)召開主席會議，聚焦“推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛化解工作”開展專題協(xié)商。
近年來，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加，在此過程中也因各種原因產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛。如何妥善化解這些問題，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，真正讓土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出農(nóng)民新生活？
今年3月以來，市政協(xié)社會和法制委員會牽頭組成調(diào)研組，深入13個區(qū)縣、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村社，圍繞全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛化解情況開展深入調(diào)研，為專題協(xié)商備足了“干貨”。
完善相關(guān)政策，是預防和減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的重要前提。協(xié)商會上，市政協(xié)常委、社法委主任吳康明提出，要進一步明確土地流轉(zhuǎn)用途管制，出臺鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)互換的具體辦法，完善土地流轉(zhuǎn)前后的審查監(jiān)管具體政策，制定土地流轉(zhuǎn)的違法違規(guī)處理和增值收益分配細則，明確土地流轉(zhuǎn)與承包到期延長的銜接政策。
在委員們看來，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)監(jiān)管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的履職效能，對化解矛盾糾紛至關(guān)重要。
市政協(xié)委員、開州區(qū)副區(qū)長肖朝瓊呼吁，要強化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理主體責任和區(qū)縣政府常態(tài)化督導責任，進一步完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。市政協(xié)委員、銅梁區(qū)政協(xié)副主席曾祎建議，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織要強化對村級領(lǐng)導班子運行情況的全過程監(jiān)管，優(yōu)化履職考核體系，發(fā)揮黨組織、村委會的主動性，創(chuàng)新方式方法，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，主動調(diào)解糾紛。
工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地、投資農(nóng)村，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的發(fā)展動力，但也可能出現(xiàn)投資失敗后造成農(nóng)民利益受損等情況。對此，市政協(xié)委員、西南政法大學商學院教授肖忠意認為，應(yīng)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地相關(guān)工作，采取嚴格市場準入、提升監(jiān)管實效、加強幫扶支持等方式，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又守住農(nóng)民受益的基本要求。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，如何運用更多科學方式加以化解？綜合施策，提升多元解紛實效成為委員共識。
“仲裁是有效化解農(nóng)村土地矛盾糾紛的重要方式。”市政協(xié)委員、重慶新盟律師事務(wù)所主任王建國建議，加強立法規(guī)制，規(guī)范工作運行，強化仲裁執(zhí)行，優(yōu)化審判機關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)與仲裁、調(diào)解活動的銜接，形成解紛合力。
緊扣提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛案件審理效能，市政協(xié)委員、市高法黨組副書記王中偉建議，進一步優(yōu)化審理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的工作機制，充分利用“一庭兩所”“老馬工作室”“一街鎮(zhèn)一法官”等機制和平臺，多元化解涉農(nóng)土地糾紛。
“把委員的想法變成我們工作中的做法，把委員的關(guān)注點作為下一步工作的著力點！”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局、市財政局、市信訪辦、市高法等相關(guān)負責人紛紛對委員建議予以具體回應(yīng)。
應(yīng)邀到會的重慶市副市長鄭向東在和委員們一起梳理分析了當前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況和面臨的主要問題后表示，下一步將積極研究吸納調(diào)研組和委員意見建議，不斷健全體制機制，強化矛盾糾紛化解，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。
