2024年中央一號(hào)文件指出,健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2015-2023年全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格從525元/畝?年增至716元/畝?年?！掇r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)洞察報(bào)告》數(shù)據(jù)則表明,全國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)均價(jià)從2022年第一季度的697元/畝?年增至2024年第一季度的896.7元/畝?年。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)問題,記者采訪了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院研究員、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授仇童偉。
仇童偉表示,流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上漲意味著市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)地配置中的作用越發(fā)明顯。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措,農(nóng)地的優(yōu)化配置不僅是應(yīng)對(duì)細(xì)碎化、分散化經(jīng)營(yíng)的有效途徑,也是優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要方式。然而,過高的土地流轉(zhuǎn)租金不僅壓縮了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間,還增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者“棄田毀約”的風(fēng)險(xiǎn),影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展與糧食安全。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)提高,尤其考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尤其是糧食價(jià)格增長(zhǎng)乏力,要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的背離日趨嚴(yán)重。流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上漲,可能導(dǎo)致農(nóng)地承租戶因?yàn)槔麧?rùn)空間被壓縮難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng),農(nóng)地承包戶重回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要承擔(dān)較高的沉沒成本投入和機(jī)會(huì)成本,從而可能誘發(fā)承包地?zé)o人耕作的情況。
確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,必須牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。仇童偉認(rèn)為,為防止流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理上漲,維系經(jīng)營(yíng)者種糧積極性,保障國(guó)家糧食安全,可以從如下方面加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)。
加快建立流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)方案和“熔斷機(jī)制”,規(guī)范流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。一方面,需要加快修訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,明確流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,制定優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有序運(yùn)行指導(dǎo)辦法,構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多主體參與的行動(dòng)方案,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。另一方面,市縣政府應(yīng)該積極嘗試,大膽創(chuàng)新,出臺(tái)適合本地區(qū)實(shí)際情況的流轉(zhuǎn)交易規(guī)范,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí),可參照江蘇射陽(yáng)等地建立流轉(zhuǎn)價(jià)格“熔斷機(jī)制”。具體而言,可由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)、預(yù)期利潤(rùn)率、本地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù),確定價(jià)格區(qū)間。在最高限價(jià)內(nèi),出價(jià)最高者中標(biāo),達(dá)到最高限價(jià),即啟動(dòng)熔斷機(jī)制。
提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性與引導(dǎo)性,著力降低糧食生產(chǎn)劣勢(shì)。目前的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策雖然規(guī)定了各類補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象,但是像用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金其最終會(huì)反映到流轉(zhuǎn)價(jià)格之中。另外,農(nóng)村種糧補(bǔ)貼政策要求直接補(bǔ)貼實(shí)際經(jīng)營(yíng)者,但實(shí)際中往往是承包戶獲得了該項(xiàng)補(bǔ)貼。換言之,當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)的精準(zhǔn)性和引導(dǎo)性相對(duì)不足,從而降低了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者種糧的作用。一種可行的方案是,將種糧相關(guān)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼,將獎(jiǎng)勵(lì)性資金轉(zhuǎn)換為事后補(bǔ)貼,避免糧食生產(chǎn)者事前直接獎(jiǎng)勵(lì)誘發(fā)的流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲。同時(shí),發(fā)揮地區(qū)在信息識(shí)別上的比較優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高補(bǔ)貼方案的適宜性與精準(zhǔn)性。
加快建設(shè)政府主導(dǎo)型和戰(zhàn)略后備型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,著力培育保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的國(guó)家隊(duì)。當(dāng)前,農(nóng)村居民的收入來源中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入比例已不足30%,小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢(shì)越發(fā)明顯。加之農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的“非糧化”種植傾向及糧食價(jià)格低迷,完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來保障國(guó)家糧食安全缺乏后勁。在此情形下,須加快構(gòu)建政府主導(dǎo)型和戰(zhàn)略后備型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,通過多種方式,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向。
