【時光記憶】農(nóng)戶因年齡增長，疲于管理農(nóng)田，閑置田該怎么辦？將土地承包給經(jīng)營大戶的農(nóng)民，遇上保障不足的問題時，該如何化解？2006年，一場關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新探索在當時的黃姑鎮(zhèn)渡船橋村悄然發(fā)生。
2006年12月15日，渡船橋村土地股份合作社成立。合作社將土地經(jīng)營權(quán)作價入股，采取出租的方式，把集中起來的一部分土地流轉(zhuǎn)給外來企業(yè)和經(jīng)營大戶種植蔬菜，另一部分由合作社直接經(jīng)營。同時，合作社建立財務(wù)和會計制度，實現(xiàn)社員利益共享，風險同擔。當年，合作社入社社員323戶，其中土地承包經(jīng)營權(quán)入股社員322戶，入股土地272畝，市供銷社以資金入股?！暗谝荒耆骞灿?00多畝土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格為每畝350元。前三年實行保底分紅，按照每股200元，再加上年經(jīng)營凈收益的80%進行分紅。”時任黃姑鎮(zhèn)渡船橋村黨總支書記張國林回憶道。
土地串點成片，統(tǒng)一由合作社負責，讓農(nóng)民安心做起了“甩手掌柜”，不僅在一定程度上釋放了勞動力、豐富了農(nóng)民生活，還增加了農(nóng)民收入。上世紀90年代的渡船橋村還是貧困村，2006年已成為當時黃姑鎮(zhèn)第一個全面小康示范村。
這一前所未有的創(chuàng)新做法一時轟動了全省乃至全國。而改變的源頭，還要從張國林的一個大膽想法開始。
“‘過去土地由農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)給大包戶，實行‘先用后付’。有些大包戶種植效益不好會‘賴賬’，損害農(nóng)民收益；而效益好時，所有收益又全歸大包戶，農(nóng)民分不到一分錢?！睆垏终f，“面對這種‘冰火兩重天’的局面，亟待尋求破解之道?！?/p>
為了能讓農(nóng)民有保障、土地流轉(zhuǎn)有規(guī)范，張國林和村民代表曾多次前往江蘇省江陰市的華西村，浙江省奉化市的滕頭村，學習他們關(guān)于土地“集體、集中”之法。結(jié)合多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗，張國林提出：“我們要組建一個土地股份合作社”?！皩⑼恋丶衅饋?，由合作社為社員提供承包期內(nèi)土地的生產(chǎn)租賃以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、前、中后服務(wù)，企業(yè)和經(jīng)營大戶來租賃要交押金，超過一定產(chǎn)值要分紅。”張國林說。
此想法一經(jīng)提出，就迅速得到了市供銷社和市有關(guān)部門的大力支持，但要怎么推動又成了新問題。因為沒有先例可循，多少錢一畝地、一畝地占多少股份、營業(yè)執(zhí)照怎么辦，都要從頭摸索。于是，渡船橋村的村干部們一次次與市供銷社、工商行政管理部門等人員探討交流，到農(nóng)民家中宣傳推廣；工商局分管領(lǐng)導專程到蘇州市考察全國第一個股份合作社的注冊情況……最終定下土地承包權(quán)每畝折算人民幣5000元、每畝計0.5股這一令農(nóng)民滿意的價格，渡船橋村土地股份合作社也成為了全省第一家經(jīng)工商登記承認的農(nóng)民用承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立的合作社。
這條土地流轉(zhuǎn)的新路子，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營，更實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新，農(nóng)民也從“面朝黃土背朝天”變成了“土地變股權(quán)，農(nóng)民當股東；有地不種地，收益靠分紅”的新型農(nóng)民。
一石激起千層浪，土地流轉(zhuǎn)帶來的好處帶動周邊地區(qū)紛紛效仿。2009年，新埭鎮(zhèn)姚浜村更是成為浙江省首個實現(xiàn)100%土地流轉(zhuǎn)的村。
“2009年5月，為動員村民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村里，在村民代表大會通過后，我們幾名村干部每天晚上都去農(nóng)民家里宣傳，告訴村民土地流轉(zhuǎn)的政策和好處，很多村民聽完馬上就簽了協(xié)議。”時任新埭鎮(zhèn)姚浜村村委會主任張保法回憶起那段時光感慨萬分。協(xié)議簽好后，還要測量全村土地面積，畫好地圖，那段時間張保法和他的同事從早到晚一直在田間工作。
姚浜村進一步深化了土地流轉(zhuǎn)模式?！芭琶耆逋恋厍闆r后，我們按照土地質(zhì)量，劃分了7個標段，通過招投標，把土地承包給大包戶。光是簽合同，就簽了4份，不管是農(nóng)民還是大包戶都有保障。”張保法說。直至今日，這些合同效力仍然存在，土地流轉(zhuǎn)也成為整合鄉(xiāng)村資源、提升村集體經(jīng)濟、助推鄉(xiāng)村振興的一項舉措。
【延伸閱讀】從“耕者有其田”到“耕者擅其田”，土地流轉(zhuǎn)模式打破了傳統(tǒng)“一租了之”的局限，農(nóng)民除獲得土地流轉(zhuǎn)租金外，部分還享有“二次分配金+老年人補助金”等多重收入，真正實現(xiàn)農(nóng)民收入與土地效益同步增長。截至去年年底，全市土地委托流轉(zhuǎn)率83%，農(nóng)戶二次分配金額達501萬元。
家住新倉鎮(zhèn)蘆灣村的村民王甫龍在上個月拿到了600元二次分紅款，今年他把6畝多土地流轉(zhuǎn)給村里，得到了每畝675元流轉(zhuǎn)費，這次又收到了二次分紅，共拿到5000多元。王甫龍直言“日子越來越有盼頭了”。還有些村民將土地流轉(zhuǎn)后，通過在承包土地的企業(yè)里兼職，增加收入。
農(nóng)民從“面朝黃土”轉(zhuǎn)向“多元增收”，增效的背后，是產(chǎn)業(yè)升級、機制創(chuàng)新等因素的助力?！拔覀冎С洲r(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，通過綜合評定競標主體、‘畝均論英雄’等機制，建立村集體、承包方、經(jīng)營方三方利益平衡機制，并結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等，推動土地流轉(zhuǎn)，提升土地產(chǎn)出效益。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人說。
