推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面推進中國式現代化的必然要求，是實現共同富裕的關鍵路徑，其核心在于破除制度壁壘、促進要素雙向流動，優(yōu)化社會資源配置。站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為中國式現代化進程中的關鍵命題。黨的二十屆三中全會提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求”，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現代化建設中的重要地位。2025年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，農業(yè)農村現代化關系中國式現代化全局和成色。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業(yè)強國。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，實現城鄉(xiāng)人口的雙向奔赴和社會融合，實現城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動，實現城鄉(xiāng)經濟循環(huán)暢通和城鄉(xiāng)治理一體化?！吨泄埠幽鲜∥P于制定河南省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“十五五”時期實現“城鄉(xiāng)融合水平顯著提升”“分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升產業(yè)支撐和公共服務水平，打造帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展”。黨的十八大以來，河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，展現出高質量發(fā)展的新格局。
一、從差距縮小到全域協同：河南城鄉(xiāng)融合的多元路徑與活力圖景
從2012年到2024年，城鎮(zhèn)與農村居民人均可支配收入之比從2.7∶1優(yōu)化至2.0∶1，消費支出比從2.7∶1降至1.5∶1，最低保障金比從2.0∶1收窄至1.6∶1，這些數據直觀反映了城鄉(xiāng)資源分配與民生保障的均衡化進程。在這一進程中，河南各地立足實際，探索出多樣化的融合發(fā)展路徑，形成了全域統籌、產業(yè)協同、富民導向的生動實踐。
洛陽市以富民為導向，以產業(yè)為根本，集中連片推進鄉(xiāng)村振興。通過因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，洛陽加快了興業(yè)、強縣、富民的有機融合，同時推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化。這一舉措有效吸引了農業(yè)轉移人口，增強了城鄉(xiāng)發(fā)展內生動力，形成了活力充沛的融合發(fā)展生態(tài)。平頂山市則強化市縣一體推進，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。通過提升鎮(zhèn)區(qū)建設水平、打造和美鄉(xiāng)村先導片區(qū)，平頂山實現了“串珠成鏈”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展圖景，展現了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協同效應。鶴壁市以全域統籌為突破口，聚焦空間重構、功能重組與產業(yè)協同，積極創(chuàng)建國家共同富裕示范區(qū)。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎設施互聯互通，鶴壁打破了城鄉(xiāng)二元結構，促進了資源要素雙向流動，為城鄉(xiāng)融合提供了可復制的示范經驗。商丘市則堅持農業(yè)強市與制造業(yè)立市雙輪驅動，推行“一縣一特色產業(yè)”模式，加快農業(yè)產業(yè)化步伐。通過“龍頭企業(yè)+共富工廠+農戶”的聯動機制，商丘實現了產業(yè)鏈延伸與農民增收的雙贏，凸顯了產業(yè)協同在城鄉(xiāng)融合中的核心作用。
河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展已從制度創(chuàng)新走向實踐深化，形成了黨建引領、產業(yè)協同、民生保障的多維支撐體系。各地通過空間重構、功能重組和產業(yè)升級，不僅縮小了城鄉(xiāng)差距，更激發(fā)了高質量發(fā)展的新動能。未來，河南需進一步夯實治理根基、激活要素流動，推動城鄉(xiāng)融合向更高水平邁進，為全國提供可借鑒的“河南方案”。
二、河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的阻力分析
（一）新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協同發(fā)展壓力較大
新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是互為前提、互相促進的關系。但河南新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后，受壓力傳導，河南鄉(xiāng)村全面振興同樣面臨較大阻力。
2024年末，河南常住人口城鎮(zhèn)化率為59.22%，低于全國近8個百分點。這意味著河南大量人口處于收入較低的農村。究其原因，與二、三產業(yè)不發(fā)達，吸納就業(yè)能力較弱密切相關。2024年，河南省工業(yè)增加值占GDP的比重為29.2%，低于全國30.3%的平均水平，且河南工業(yè)結構偏重，從規(guī)上工業(yè)企業(yè)數來看，2023年，重工業(yè)企業(yè)數占比為63.8%，從規(guī)上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數來看，2023年，重工業(yè)占比為69.1%，能較多吸納就業(yè)的輕工業(yè)發(fā)展相對較弱。同時，河南第三產業(yè)增加值占比也低于全國平均水平。2024年，河南三次產業(yè)結構為8.6∶38.3∶53.1，全國三次產業(yè)結構為6.8∶36.5∶56.7。由于二、三產業(yè)相對落后，大量農村剩余人口難以就地轉移就業(yè)，河南農村就業(yè)人口比例（2023年：45.4%）遠高于全國（36.5%），小農經濟模式導致農業(yè)生產效率較低，財政收入不高導致地方對農村公共服務供給不足等一系列問題。
?。ǘ┏青l(xiāng)要素平等交換、雙向流動面臨體制性、市場性阻力
“人”要素流動的單向性。農村人力資源流失較為嚴重。由于存在城鄉(xiāng)居民收入差，農民更愿意選擇進城務工，因此出現大量“空心村”“老人村”。同時，農村在吸引和穩(wěn)定農業(yè)專業(yè)技術人才方面成效有限，行業(yè)偏見、收入低、工作環(huán)境差等因素造成返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的群體少，參與鄉(xiāng)村振興的高層次人才更少。
“資金”要素流動的單向性。農村資金大量流向城市，農業(yè)發(fā)展資金匱乏。一是河南農民存款大量通過銀行流向城鎮(zhèn)，甚至河南之外。二是社會資本由于收益低，投資權益保護程度等問題導致下鄉(xiāng)動力不足。三是政府通過轉移支付給農戶的補貼數量也有限。如2024年，省會城市鄭州鄭東新區(qū)農戶耕地保護補貼每畝不超過80元，平均每戶為400多元。整體而言，資金從農村流出的趨勢未有轉變。
“技術”要素流動的有限性。農業(yè)現代化需要現代科技的大力支持，但是河南科研力量主要集中在城市尤其是大城市，對農村的技術支撐力度有限。具體表現為：城市完成的科研成果難以真正形成對鄉(xiāng)村產業(yè)的技術支撐。市場化的農業(yè)技術服務機構的覆蓋面不足，導致零散種植缺乏統一的技術指導和管理，農產品質量參差不齊，等等。
?。ㄈ┩恋亓鬓D率低，農業(yè)現代化經營模式難以施行
經調研，河南省土地流轉比例約10%。土地流轉比例較低的原因有兩方面：從農業(yè)經營主體一方看，河南一畝地的流轉費用為800到1200元，不計人工，種糧一年尚有利潤，但加上雇工成本后，利潤由正轉負風險加大，因此，其流轉土地數量往往在一個家庭所能打理的范圍之內，流轉土地規(guī)模不大。從擁有土地經營權的農民一方看，由于總體收入較低，十分看重土地的保障作用和伴隨土地經營權的補貼收入，且土地占用成本極低，土地流轉積極性有限。較低的土地流轉比例不利于農業(yè)規(guī)?；洜I，農業(yè)生產效率一直難以提高。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)公共服務均等化水平不高，城鄉(xiāng)居民生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境差距大
在公共交通、電力、燃氣和供水方面，城鄉(xiāng)仍有較大差距。2023年河南農村（涉農社區(qū)）常住農戶中，只有49.2%接通了互聯網、41.0%的村民小組接通天然氣。公共交通雖然早已實現村村通，但發(fā)車頻次和便利性與城鎮(zhèn)還相差較遠。供水價格城鄉(xiāng)也有差別，有的山區(qū)實行二次供水，成本較高，價格達每噸5元以上，而平原地區(qū)則僅需兩元多。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的差距則更大，農村學生在音樂、美術等素質培養(yǎng)方面的條件與城鎮(zhèn)相差較大，農村居民在醫(yī)療衛(wèi)生方面的人員、設施等服務條件上與城鎮(zhèn)相差較大。這些差距直接影響農村發(fā)展。一方面，這些情況導致各類鄉(xiāng)村振興人才難以被吸引去參與鄉(xiāng)村振興；另一方面，這也導致農業(yè)產業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率偏低，截至2023年，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率僅有6%至12%，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗率更是超過九成。
三、促進河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路與建議
?。ㄒ唬┱覝赎P鍵，提升整體經濟實力
從根本上講，河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展最大的問題是經濟基礎較弱，因此，提升整體經濟實力是破解河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題的關鍵。2024年，河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.97∶1，低于2.34∶1的全國平均水平，與全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的標兵省份浙江?。?024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.83∶1）相去不遠，甚至比江蘇省（2024年城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.04∶1）還小。但這并不表明河南的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與江浙等省份相當。浙江、江蘇的人均可支配收入比是在高收入基礎上的比率，2024年浙江、江蘇居民人均可支配收入分別為67013元、55415元；河南居民人均可支配收入比則是在較低收入基礎上的比率，2024年，全省居民人均可支配收入31552元，不到浙江的一半，也只有江蘇的57%，與全國居民人均可支配收入41314元也相差近1萬元，是典型的農村居民收入低、城鎮(zhèn)居民收入也低的省份。正是由于整體經濟實力較弱，產業(yè)經濟不發(fā)達，才會出現工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的動力不足、提升城鄉(xiāng)公共服務水平十分困難的問題。因此，對河南來說，發(fā)展經濟尤其是實體經濟，做大蛋糕仍是河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重。
（二）結合實際，循序漸進推動新型城鎮(zhèn)化
從歷史發(fā)展經驗看，城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)經濟實力往往也較高。2024中國綜合競爭力百強縣市的榜單中，入榜縣市城鎮(zhèn)化率較高成為共同的特征之一。對于河南而言，常住城鎮(zhèn)化率遠低于全國平均水平，甚至還有16個區(qū)縣低于40%。因此，當前和今后一個時期，大力推進新型城鎮(zhèn)化，讓更多農民轉換身份，提高農業(yè)產業(yè)化水平是河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務。
不過，從先進地區(qū)城鄉(xiāng)融合的經驗上看，新型城鎮(zhèn)化多建立在發(fā)達的城鎮(zhèn)經濟和集體經濟基礎上，這為農民轉移土地經營權后提供了較好的經濟保障。在河南經濟發(fā)展實力較弱階段，則不宜搞“大躍進”式的城鄉(xiāng)融合，應在市場化推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的大方向下，考慮河南實際，從當地城鎮(zhèn)提供就業(yè)的能力出發(fā)，合理把握城鎮(zhèn)化進度，實現產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。
?。ㄈ┮钥h域為基點，充分發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的功能
2023年，河南省縣域地區(qū)生產總值占全省地區(qū)生產總值的89.0%，縣域經濟的發(fā)展在河南推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到決定性作用。通過發(fā)展縣域經濟，一是能極大增強城鎮(zhèn)對農村剩余人口的吸納能力；二是能讓當地政府有財政收入加大對鄉(xiāng)村的各項政策性支持，真正實現工農互促、城鄉(xiāng)互補的發(fā)展構想；三是河南農村轉移人口基數較大，就近向縣城集中，逐步改變生活方式和生產方式，轉移的難度和阻力較小。因此，讓縣域充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯結作用，對河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關重要。
建議在經濟發(fā)展水平較弱的縣域重點發(fā)展勞動密集型產業(yè)。2024年，河南多數地區(qū)勞動力價格低廉的優(yōu)勢仍然較為突出，在河南省縣域發(fā)展勞動密集型產業(yè)仍然符合現實需求?？煞e極承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，將提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入水平放在中心位置。同時，完善對農業(yè)轉移人口的服務，在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權利，對于流轉土地、進城落戶的農民給予不少于承包期的收益保障，積極促進農民轉化為市民。
?。ㄋ模┌盐战洕鐣l(fā)展規(guī)律，推進農村資產價值轉化
做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮涉農資金最大使用效益。在河南，許多村莊常住人口不足50%，甚至有的自然村常住人口已不足10戶。人口規(guī)模變化造成各地對公共服務的需求也有很大不同。應避免“一刀切”式的鄉(xiāng)村治理模式，因地制宜制定城鄉(xiāng)公共服務規(guī)劃，提高農村資金投入效益，以真正提升村民生活品質為中心，對村莊按集聚建設、整治提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等不同類型進行規(guī)劃；將鄉(xiāng)村治理的資金投入重點放在改善農村居民基本生活條件上來；學校、醫(yī)療等設施建設則按照人口發(fā)展規(guī)律合理設置，避免無效投資及軟硬件不配套的問題。
推動農村資源流動，發(fā)揮農村資源最大使用效益。土地是農村最重要的資源，發(fā)揮好土地的價值，對改善農村經濟至關重要。一方面增加土地生產利潤。通過加大農業(yè)科技的推廣和技術轉化來增加農產品價值，通過加大對新型農業(yè)經營主體的補貼來降低農業(yè)生產成本，由此增加土地流轉各主體的積極性，實現農業(yè)規(guī)模經營。另一方面，河南許多農村房屋閑置率在50%以上，成為農村的沉淀資產，可以探索農村閑置資源盤活利用方法和渠道，如完善產權交易市場等方式，將這些資產作為資本進入交易市場，提高宅基地等資源利用效率，增加農民財產性收入。
