民以食為天，糧以田為本。當(dāng)一畝畝“望天田”變成“高產(chǎn)田”，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題隨之而來(lái)：誰(shuí)來(lái)為建成后的設(shè)施“養(yǎng)老”？
2024年，天津用一份覆蓋10個(gè)涉農(nóng)區(qū)、40萬(wàn)畝增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“守護(hù)契約”，給出了答案。作為全國(guó)首批6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)試點(diǎn)省市之一，天津摒棄“重建設(shè)、輕管護(hù)”的路徑依賴，以全域覆蓋的魄力，探索出“頂層設(shè)計(jì)定方向、保險(xiǎn)工具強(qiáng)保障、數(shù)字風(fēng)控提效能、信息直達(dá)惠農(nóng)戶”的“天津模式”。這不僅是財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)，更是一場(chǎng)關(guān)于農(nóng)田全生命周期管理的深層變革。
從“政府獨(dú)奏”到“多方合唱”
“農(nóng)田設(shè)施就像農(nóng)家的房子，不能只蓋不修?！碧旖蚴修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)農(nóng)田建設(shè)處處長(zhǎng)徐廷民一針見(jiàn)血地指出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的痛點(diǎn)。
徐廷民介紹，過(guò)去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在一個(gè)共性難題：工程竣工移交后，兩三年內(nèi)看似完好，但過(guò)了施工保修期，或因小型病害，或因自然災(zāi)害，設(shè)施一旦“趴窩”，維修資金往往面臨“向上申請(qǐng)周期長(zhǎng)、村里自籌難度大”的尷尬。東麗區(qū)種糧大戶田輝對(duì)此也深有體會(huì)：“前些年村里修了條機(jī)耕路，沒(méi)幾年就壓壞了幾個(gè)地方，找村里、找鎮(zhèn)上，錢沒(méi)著落，一等就是大半年?！?/p>
為了破解這一難題，天津沒(méi)有選擇在傳統(tǒng)管護(hù)老路上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是引入金融“活水”，用市場(chǎng)化機(jī)制重塑管護(hù)邏輯。在2024年度增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目中，天津確立了“全市一盤(pán)棋”的推進(jìn)思路：市級(jí)層面負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一產(chǎn)品需求、統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，中國(guó)人保、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合、太平洋保險(xiǎn)、大地保險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)6家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成共保體，形成了“1+10+1+6+N”的多層級(jí)責(zé)任體系。即1個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌單位、10個(gè)涉農(nóng)區(qū)建設(shè)單位、1個(gè)首席承保機(jī)構(gòu)、6家共保公司以及無(wú)數(shù)個(gè)屬地管護(hù)主體。
這一體系徹底改變了過(guò)往“建設(shè)單位單打獨(dú)斗”的局面。在這份“契約”里，政府從唯一的管護(hù)責(zé)任人轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者和監(jiān)督者，保險(xiǎn)公司從單純的風(fēng)險(xiǎn)承接者轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷诘姆?wù)參與者，村集體和農(nóng)戶則從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛斜ｋU(xiǎn)權(quán)益的受益人。
為每一處設(shè)施辦一張“身份證”
保險(xiǎn)落地的最大難點(diǎn)是什么？是底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明。如果連田里有多少座泵站、多長(zhǎng)一段道路都不清楚，理賠時(shí)必然陷入“扯皮”泥潭。天津的做法，是將繡花功夫下在了投保之前。
隨著40萬(wàn)畝項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，一場(chǎng)規(guī)模浩大的“資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)”同步展開(kāi)。工程完工后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按單位工程逐一核定設(shè)施資產(chǎn)：泵站、閘涵、道路、輸配電、機(jī)井、防滲渠道……全市累計(jì)確認(rèn)固定資產(chǎn)6554處，田塊平整、土壤培肥等長(zhǎng)期待攤資產(chǎn)1493處。但數(shù)字遠(yuǎn)不止于此。
真正的創(chuàng)舉，是那張“農(nóng)田設(shè)施資產(chǎn)及管護(hù)信息卡”。在天津，每一處單位工程都擁有了一張專屬的“身份證”。這張卡片上，不僅詳細(xì)記錄了“設(shè)施名稱、編號(hào)、地理位置、交付價(jià)值”，更以清單形式明確了全鏈條的責(zé)任關(guān)系：建設(shè)單位是誰(shuí)？資產(chǎn)權(quán)屬單位是誰(shuí)？管護(hù)責(zé)任人是誰(shuí)？保修期聯(lián)系人是誰(shuí)？保險(xiǎn)報(bào)案電話是多少？
“一處設(shè)施一張卡，一處設(shè)施一個(gè)碼?！毙焱⒚窠榻B，8047張信息卡，對(duì)應(yīng)著8047個(gè)責(zé)任主體。村集體通過(guò)掃碼，可以隨時(shí)查閱管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)溝渠損毀，掃碼就能找到報(bào)案電話；保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)查勘，掃碼即可調(diào)取資產(chǎn)價(jià)值。通過(guò)“村集體集中發(fā)放+短視頻宣傳”，這些信息卡被交付至322個(gè)行政村，在線培訓(xùn)視頻累計(jì)播放超過(guò)1200余次，實(shí)現(xiàn)了信息送達(dá)率100%。
與此同時(shí)，保險(xiǎn)的觸角從“事后賠付”延伸到了“事中控制”。在項(xiàng)目建設(shè)期，保險(xiǎn)公司委托的第三方工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（TIS）全程介入，按照“16個(gè)項(xiàng)目管理里程碑”開(kāi)展全過(guò)程風(fēng)控。累計(jì)培訓(xùn)參建人員800余人次，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)檢查31146次，發(fā)現(xiàn)并督促整改了3435個(gè)“小微”風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。“保險(xiǎn)公司的風(fēng)控人員比我們監(jiān)理還細(xì)?！币晃皇┕て髽I(yè)負(fù)責(zé)人感嘆。通過(guò)“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和天津市農(nóng)田建設(shè)協(xié)同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題定位、整改跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)的數(shù)字化管理，讓工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了顯著的減量提升。
一份保單之下的“三重保障”
對(duì)田輝來(lái)說(shuō)，2024年是他第一次嘗試包下1500畝地。站在田埂上，他指著不遠(yuǎn)處新建的泵站說(shuō)：“以前種地，最怕兩樣：一是天旱沒(méi)水澆，二是設(shè)備壞了沒(méi)人修。今年不一樣了，不光地整平了、渠修通了，村里還給發(fā)了一張卡，說(shuō)這泵站上了保險(xiǎn)，壞了有人賠?！?/p>
田輝口中的“卡”，正是那張“農(nóng)田設(shè)施資產(chǎn)及管護(hù)信息卡”。他掏出手機(jī)，掃描卡上的二維碼，泵站的“身份信息”一目了然，最下面一行赫然寫(xiě)著保險(xiǎn)報(bào)案電話。“我把這張卡貼在村委會(huì)墻上的公開(kāi)欄里，也拍下來(lái)存在手機(jī)里。踏實(shí)！”田輝咧嘴一笑。
之所以敢拿出上百萬(wàn)元的積蓄包下這1500畝地，田輝坦言，不僅是因?yàn)楦脑旌蟮霓r(nóng)田“旱能灌、澇能排”，更有一份沉甸甸的保單給了他底氣。
這份由財(cái)政資金專項(xiàng)投入2247萬(wàn)元購(gòu)買的“2主險(xiǎn)+1附加險(xiǎn)”組合產(chǎn)品，為于航這樣的農(nóng)戶提供了三重保障：
工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI），保障竣工驗(yàn)收后第3年至第8年內(nèi)，因設(shè)計(jì)、施工缺陷導(dǎo)致的設(shè)施損壞。這意味著，即使施工隊(duì)早已撤場(chǎng)，如果泵站因地基下沉而開(kāi)裂，保險(xiǎn)負(fù)責(zé)修。
財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)，覆蓋洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及意外事故導(dǎo)致的設(shè)施損毀。今年入秋后的幾場(chǎng)大雨，曾讓田輝心里犯過(guò)嘀咕，但完善的排水設(shè)施加上保險(xiǎn)托底，讓他吃下了定心丸?！耙估锵卤┯?，我愣是睡了個(gè)踏實(shí)覺(jué)。”
管護(hù)保險(xiǎn)（IDI附加險(xiǎn)），則解決了日常運(yùn)維的資金來(lái)源。過(guò)去村集體維修一段破損的機(jī)耕路，可能需要層層打報(bào)告申請(qǐng)資金；如今，日常巡檢和小型維修可由保險(xiǎn)資金支付，快速響應(yīng)，不誤農(nóng)時(shí)。
綜合算下來(lái)，畝均年化保費(fèi)僅9.36元，卻撬動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)6年的管護(hù)保障期。“范圍無(wú)爭(zhēng)議，權(quán)責(zé)不扯皮”，這是天津?qū)r(nóng)戶的承諾。理賠流程寫(xiě)入信息卡，報(bào)案方式簡(jiǎn)便，農(nóng)戶們真切感受到，這份保險(xiǎn)“可用、實(shí)用、好用”。
2024年底，隨著40萬(wàn)畝增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目全部建設(shè)完成，天津在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了?。ㄊ校┯蚋邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)全覆蓋。這一模式的核心價(jià)值在于構(gòu)建了一個(gè)閉環(huán)：建設(shè)質(zhì)量有保障（TIS風(fēng)控）、建后管護(hù)有支撐（保險(xiǎn)資金兜底）、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有兜底（長(zhǎng)周期承保）。
如今，行走在津沽大地的田野間，一座座泵站安靜矗立，一張張信息卡掛在村委會(huì)的墻上?！暗睾昧?，心就定了；心定了，就敢往地里砸錢、砸工夫了?！碧镙x站在自家地頭，望著眼前平整的田塊。它們見(jiàn)證的，不僅是40萬(wàn)畝良田的升級(jí)，更是一個(gè)關(guān)于長(zhǎng)久守護(hù)的承諾，以及無(wú)數(shù)像田輝一樣的農(nóng)戶對(duì)土地最樸實(shí)的信賴。
